Pendapatan fiskal daerah "timut stabil, barat cepat" Pengeluaran tahun ini difokuskan pada inovasi teknologi dan kesejahteraan rakyat

Pada tahun 2025, penerimaan dan pengeluaran fiskal nasional menunjukkan tren yang stabil secara keseluruhan dan struktur yang dioptimalkan, dengan 27 provinsi mencapai pertumbuhan positif dalam pendapatan anggaran umum. Wartawan Securities Times meninjau laporan anggaran tahun 2026 dan data penerimaan serta pengeluaran fiskal sepanjang tahun 2025 yang dirilis oleh berbagai provinsi, daerah otonom, dan kota administratif, menemukan bahwa selama setahun terakhir, provinsi-provinsi ekonomi besar di Timur terus memainkan peran penopang fiskal, sementara pendapatan fiskal di wilayah Barat dan Timur Laut menunjukkan pemulihan yang jelas.

Meskipun banyak laporan anggaran daerah menunjukkan bahwa tekanan keseimbangan fiskal tahun 2026 masih ada, secara umum daerah-daerah memperkirakan pendapatan fiskal akan tetap tumbuh stabil, dengan sebagian besar provinsi menetapkan target pertumbuhan pendapatan anggaran umum tahun 2026 di kisaran 2% hingga 3%. Tahun baru ini, kekuatan keuangan daerah akan semakin mengarah ke bidang utama seperti inovasi teknologi, perlindungan kesejahteraan rakyat, dan peningkatan industri.

Pendapatan fiskal daerah “Stabil di Timur, Cepat di Barat”

Pada tahun 2025, hampir sembilan dari sepuluh provinsi (27 provinsi) mencapai pertumbuhan positif dalam pendapatan fiskal, hanya empat provinsi energi—Shanxi, Inner Mongolia, Qinghai, dan Shaanxi—yang mengalami penurunan karena pengaruh harga komoditas utama.

Selama setahun terakhir, provinsi-provinsi besar di Timur terus memainkan peran penopang fiskal. Enam provinsi di Timur secara gabungan mencapai pendapatan fiskal sekitar 5,6 triliun yuan, mewakili 46% dari total pendapatan fiskal daerah nasional. Di antaranya, Guangdong dengan pendapatan fiskal sebesar 1,39 triliun yuan tetap menjadi yang tertinggi di seluruh negeri. Di wilayah tengah dan barat, provinsi seperti Sichuan dan Henan menempati posisi terdepan dalam skala pendapatan fiskal nasional.

Menurut Departemen Keuangan Provinsi Guangdong, tahun lalu, keuangan Guangdong menunjukkan ciri-ciri “total pendapatan dan tingkat pertumbuhan terdepan, pengeluaran utama terlindungi dengan baik, dan operasional tingkat dasar berjalan stabil.” Untuk mengatasi ketidakseimbangan perkembangan regional yang menonjol di Guangdong, provinsi ini merencanakan reformasi sistem fiskal di bawah provinsi, menyesuaikan dan mengoptimalkan proporsi pembagian pendapatan antara provinsi dan kota/kabupaten, secara besar-besaran menurunkan bagian pendapatan yang dibagi ke kota/kabupaten, serta menerapkan kebijakan insentif kelebihan penerimaan di seluruh provinsi. Pada tahun 2025, proporsi pajak dari 57 kabupaten (kota) di Guangdong terhadap pendapatan anggaran umum setempat meningkat sebesar 7 poin persentase, meningkatkan kualitas pendapatan secara efektif, memperkuat kekuatan fiskal mandiri, dan mendukung dasar pengamanan “tiga perlindungan” di tingkat dasar.

Dalam hal tingkat pertumbuhan pendapatan, provinsi-provinsi di Timur mempertahankan stabilitas, sementara di Barat dan Timur Laut, pertumbuhan lebih cepat. Pendapatan fiskal di Tibet, Jilin, dan Xinjiang masing-masing tumbuh dua digit, sebesar 14,7%, 13,3%, dan 10,5%. Khusus Xinjiang, pertumbuhan pendapatan fiskalnya telah mencapai dua digit selama empat tahun berturut-turut.

Dari segi struktur pendapatan, lima daerah—Beijing, Zhejiang, Jiangsu, Hainan, dan Tianjin—menghasilkan lebih dari 75% dari total pajak, dengan Beijing memimpin dengan 86,5%. Sementara itu, provinsi-provinsi dengan pertumbuhan tinggi seperti Jilin dan Xinjiang, kontribusi signifikan berasal dari pendapatan non-pajak melalui pengelolaan sumber daya, aset, dan modal, misalnya, pendapatan dari penggunaan sumber daya milik negara di Jilin meningkat 59,2%, menjadi tambahan penting bagi pertumbuhan pendapatan.

Perkiraan Tekanan Keseimbangan Fiskal Tahun Ini Tidak Berkurang

Tahun baru ini, dasar ekonomi jangka panjang tetap positif, dan fondasi operasional fiskal tetap kokoh. Sebagian besar laporan anggaran provinsi untuk 2026 menunjukkan bahwa ekonomi nasional akan terus menunjukkan tren stabil dan membaik, mendukung pertumbuhan pendapatan fiskal. Namun, banyak provinsi seperti Beijing, Zhejiang, dan Fujian menyatakan bahwa tekanan untuk mencapai keseimbangan fiskal tahun 2026 masih cukup besar.

Dari sisi pendapatan, banyak laporan anggaran daerah menyebutkan bahwa perubahan lingkungan eksternal yang semakin dalam, permintaan domestik yang tidak memadai, dan industri tradisional yang masih perlu pemulihan sebagai faktor yang mempengaruhi pendapatan. Provinsi-provinsi seperti Zhejiang dan Fujian yang sangat bergantung pada perdagangan luar negeri menyatakan bahwa ketidakpastian dalam pertumbuhan ekspor dapat mempengaruhi pertumbuhan pendapatan fiskal. Provinsi-provinsi seperti Shaanxi dan Henan menilai bahwa basis pajak dari industri utama seperti energi dan kimia melemah, meskipun industri baru menunjukkan pertumbuhan yang cepat, namun siklus pembinaannya panjang dan skala terbatas, sehingga sulit menutupi kekurangan pendapatan dari industri tradisional dalam jangka pendek.

Dari sisi pengeluaran, pengeluaran di bidang pendidikan, kesehatan, dan perlindungan sosial menunjukkan pertumbuhan yang kaku, sementara kebutuhan perlindungan di bidang inovasi teknologi, revitalisasi pedesaan, dan perlindungan lingkungan semakin meningkat, menambah tekanan pada pengeluaran fiskal. Laporan anggaran dari Xinjiang dan provinsi lain juga menunjukkan bahwa pada tahun 2026, pengeluaran bunga utang pemerintah akan meningkat secara kaku, dan kebutuhan dana untuk mengatasi tunggakan pembayaran kepada perusahaan cukup besar.

Tahun ini, negara kita akan terus menerapkan kebijakan fiskal yang proaktif, memperkuat penyesuaian siklus dan siklus silang. Ringkasan laporan anggaran tahun 2026 dari Beijing menyatakan bahwa konflik antara pendapatan dan pengeluaran fiskal akan semakin menonjol, dan karakteristik ketat dalam pengendalian dan pengaturan akan semakin jelas.

Pembelanjaan Terbatas akan Difokuskan pada Bidang Kunci

Menurut statistik wartawan Securities Times, saat ini sudah ada 20 provinsi yang mengumumkan anggaran penerimaan dan pengeluaran fiskal tahun 2026, dengan sebagian besar menetapkan target pertumbuhan pendapatan di kisaran 2% hingga 3%, sementara beberapa provinsi seperti Beijing dan Henan menetapkan target 4%. Di antaranya, Guangdong memperkirakan pertumbuhan pendapatan anggaran umum sebesar 3% pada 2026, dengan total mencapai 1,44 triliun yuan, mempertahankan tren pertumbuhan yang stabil; Jilin, yang mencapai pertumbuhan tinggi 13,3% pada 2025, menetapkan target pertumbuhan pendapatan 3,7% untuk 2026; Xinjiang menargetkan pertumbuhan sekitar 10%, tetap memimpin nasional.

Dari target anggaran fiskal yang diungkapkan berbagai daerah untuk 2026, tahun ini sebagian besar pendapatan fiskal diperkirakan akan tetap tumbuh stabil, sementara pengeluaran akan difokuskan pada inovasi teknologi, perlindungan kesejahteraan rakyat, dan peningkatan industri, memberikan dukungan keuangan yang kokoh untuk awal tahun kelima belas dari pembangunan sosial dan ekonomi.

Untuk mengatasi ketegangan fiskal yang semakin nyata, banyak daerah telah menegaskan akan memperkuat koordinasi fiskal dan memperkuat pengelolaan penerimaan dan pengeluaran. Beberapa daerah seperti Sichuan secara khusus menyatakan akan terus memperkuat pengembangan sumber pajak, aktif mengelola aset yang tidak terpakai dan tidak efisien, meningkatkan kontribusi perusahaan milik negara, dan menstandarkan pengelolaan pendapatan non-pajak. Selain itu, akan diperbaiki mekanisme jangka panjang pengelolaan pengeluaran yang ketat, mengurangi pengeluaran yang tidak perlu, dan memastikan kebutuhan utama terpenuhi.

Dalam penyusunan anggaran pengeluaran 2026, berbagai daerah berfokus pada optimalisasi struktur pengeluaran, dengan peningkatan terus-menerus dalam investasi inovasi teknologi. Guangdong mengalokasikan 3,721 miliar yuan untuk mendukung penelitian dasar yang berorientasi strategis, frontier, dan pasar, serta mendorong pengembangan berkelanjutan sistem laboratorium; Zhejiang menginvestasikan 4,239 miliar yuan untuk pembangunan platform inovasi utama, meningkatkan efisiensi sistem inovasi secara keseluruhan; Beijing dengan mengoptimalkan penggunaan dana industri dan meningkatkan pembelian produk inovasi mandiri oleh pemerintah, mendorong integrasi mendalam antara rantai inovasi dan industri.

Pengeluaran perlindungan kesejahteraan rakyat akan terus dipertahankan pada tingkat tinggi. Zhejiang secara tegas akan mengalokasikan lebih dari dua pertiga dari anggaran umum untuk bidang kesejahteraan rakyat, menganggarkan 3,218 miliar yuan untuk perlindungan dasar bagi masyarakat yang mengalami kesulitan, dan 1,463 miliar yuan untuk mendukung pekerjaan dan kewirausahaan kelompok utama; Guangdong mengalokasikan 72,146 miliar yuan untuk pelaksanaan sepuluh proyek kesejahteraan rakyat provinsi, termasuk 3,989 miliar yuan untuk mendorong pekerjaan berkualitas tinggi dan penuh, serta merencanakan pelatihan keterampilan kerja bersubsidi untuk lebih dari 300.000 orang, mengembangkan lebih dari 8.000 posisi pekerjaan umum, dan membantu kelompok yang mengalami kesulitan dalam mendapatkan pekerjaan.