以色列核准首個謝克爾穩定幣 BILS：Solana 跑兩年試點後上線

根據 CoinDesk 4 月 28 日報導，以色列資本市場、保險和儲蓄管理局（Capital Market, Insurance and Savings Authority）正式核准本地交易所 Bits of Gold 發行的 穩定幣 BILS—這是以色列史上首個受監管、與謝克爾（NIS）1:1 掛鉤的法幣穩定幣。BILS 在 Solana 鏈上發行，已通過長達兩年的監管沙盒試點，正式進入有限規模上線階段。

BILS：謝克爾首度上鏈、Solana 為底層

BILS 的關鍵規格：

發行方：Bits of Gold（以色列本地老牌加密交易所）

掛鉤：與以色列謝克爾（NIS）1:1 全額抵押

底層鏈：Solana（高吞吐、低費用）

監管框架：以色列資本市場、保險和儲蓄管理局制定的「rulebook」

抵押資產要求：必須存放在以色列境內指定的隔離帳戶

對全球穩定幣市場而言，這是繼 USDT、USDC（美元）、KlarnaUSD（美元）、JPYC（日圓）、HKDM（港幣）後，又一個被國家級監管框架核准的本地法幣穩定幣。謝克爾是中東地區最強勢的法幣之一（過去十年對美元相對穩定），這項核准把這條法幣首次連到全球區塊鏈基礎建設。

監管沙盒兩年試點：先測試後上線的路徑

BILS 的批准不是「一夕之間」的政策決定，而是經過兩年監管沙盒試點驗證的結果。流程設計值得其他國家借鏡：

2024 年起，Bits of Gold 在受監管的 sandbox 內進行 BILS 限額試點交易

監管機構同步觀察：抵押資產隔離是否有效、KYC/AML 是否落地、技術系統是否穩定

2026 年 4 月正式核准進入「有限規模上線」階段—意指仍有一定額度與用戶限制，並非完全開放

未來視市場運作再決定是否擴大規模

這個分階段路徑與美國 GENIUS Act、歐盟 MiCA、日本 JPYC、台灣 VASP 草案的「全面立法後一次性核准」不同—以色列選擇「pilot first, regulate as we learn」的較務實做法。

用途：流動性、外匯、智能合約、跨境匯款

監管文件明定 BILS 的合法應用範圍：

一、提供流動性。在 DeFi 協議與加密交易所提供 NIS 計價交易對。

二、外匯交易。BILS USDC 等主流美元穩定幣對價交易，以色列散戶與機構可在鏈上對沖匯率風險。

三、智能合約執行。以 BILS 計價的鏈上合約、自動化金流（薪資、抵押貸款、保險賠付）。

四、全球謝克爾轉帳。跨境匯款、海外以色列人匯款回國、國際商務支付—這是規模潛力最大的用途。以色列科技業與全球（特別是美國）資金往來頻繁，傳統 SWIFT 路徑的成本與速度都不理想。

對中東 fintech 與穩定幣產業的訊號

BILS 核准的三層意義：

對以色列而言：這是 fintech 監管立場的明確表態—支持本地創新、把監管風險前置處理。

對中東地區：沙烏地、阿聯酋、巴林、卡達近年也都在研究國家級穩定幣，但目前沒有任何阿拉伯國家核准本國法幣穩定幣。以色列搶先一步，可能加速區域競爭—下一個可能是阿聯酋（Dirham 穩定幣）。

對全球穩定幣市場：2026 年「非美元法幣穩定幣」明顯加速。Western Union 也預計 5 月發行 USDPT。下一步是 EUR、GBP、KRW 等主要法幣陸續完成本地監管核准—這意味著全球穩定幣市場將從「美元一家獨大」進入「多法幣並存」階段。

下一個觀察點：BILS 上線後 90 天的流通量、交易對深度、與 USDC 的對價穩定性。若三個月內 BILS 流通量突破 1 億美元等值，這將是「非美元穩定幣可規模化」的重要案例。

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