中国央行点名稳定币！13 部门围剿洗钱风险，香港布局恐缩水

中国央行在上周五召开的多部门会议后重申，数位资产在中国不具法律地位，并特别指出稳定币未能满足反洗钱和客户识别要求，称其对金融稳定构成威胁。中国人民银行于在北京召集 13 个政府部门代表，讨论数位资产投机活动「死灰复燃」问题，这是自 2021 年 9 月全面禁止交易和挖矿以来，中国央行就加密货币问题发表的最强硬公开评论。

13 部门会议定调：稳定币首次被明确定义

中国人民银行在声明中表示：「虚拟货币不具备与法定货币相同的法律地位，不具备法定货币地位，不应也不能在市场上作为货币使用。」该声明也指出，中国央行将「严厉打击非法和犯罪活动」。此前，中国人民银行于周五在北京召开会议，召集了 13 个政府部门的代表，讨论数位资产投机活动「死灰复燃」的问题。

这次会议的规模和规格极为罕见。13 个政府部门包括金融监管机构、公安部门、网信办、工信部等，涵盖了从金融监管、执法到技术管理的各个层面。这种跨部门的联合行动显示中央政府对加密货币活动的重视程度已经提升到国家安全层级。

声明称，中国央行表示，其对虚拟货币活动的打击，例如 2021 年 9 月全面禁止交易和挖矿，已经「纠正了虚拟货币市场的混乱局面」，并「取得了显著成效」。这是自禁令实施以来，中国央行就加密货币问题发表的最强硬的公开评论。这种措辞显示监管层认为过去的禁令卓有成效，但也暗示有死灰复燃迹象，需要进一步收紧。

最重要的是，金融监管部门首次对稳定币进行了明确定义，将稳定币界定为虚拟货币的一种形式。这个定义具有重大的法律和监管意义，因为它明确将稳定币纳入 2021 年禁令的管辖范围。在此之前，部分市场参与者认为稳定币因为锚定法币，可能不属于禁令范围，但这次会议彻底打消了这种幻想。

稳定币被列为金融安全威胁：反洗钱成绝杀理由

稳定币尤其受到中国央行关注。声明指出，稳定币未能达到了解客户和反洗钱标准，有洗钱、诈欺性募资、非法跨境转帐和地下支付等风险，并称其对国家金融安全构成威胁。这种定性将稳定币从技术创新直接归类为金融威胁，显示监管层的强硬态度。

反洗钱和客户识别（KYC）是中国央行攻击稳定币的核心理由。传统金融体系要求所有金融交易都必须能够追溯到实名认证的用户，这是反洗钱和反恐融资的基础。然而，许多稳定币可以在匿名或半匿名的状态下转帐，这使得监管机构难以追踪资金流向。

稳定币被指控的五大风险

洗钱管道：匿名性使其成为清洗非法资金的理想工具

诈欺性募资：打着稳定币旗号进行非法集资

非法跨境转帐：绕过外汇管制进行资本外逃

地下支付网络：为非法交易提供支付结算服务

金融体系不稳定：大规模使用可能冲击法币地位

中国人民银行前行长周小川在 7 月的闭门研讨会上也警告了稳定币应用可能存在的潜在风险。周小川表示：「要警惕稳定币被过度用于资产投机的风险，因为价格走势的偏差可能引发欺诈和金融体系的不稳定。」周小川于 2002 年至 2018 年担任中国人民银行行长，他的警告显示即使在高层退休官员中，对稳定币的担忧也是普遍存在的。

从监管逻辑来看，中国央行对稳定币的敌意并不意外。稳定币本质上是一种私人发行的货币替代品，其广泛使用可能削弱中央银行对货币政策的控制力。此外，稳定币的跨境流动性使其成为规避资本管制的理想工具，这对于实行严格外汇管制的中国而言，是无法容忍的金融安全漏洞。

香港 vs 内地：一国两制下的稳定币双轨制

中国大陆持续禁止加密货币交易和挖矿，而香港则透过对交易所和稳定币发行机构实行执照制度，积极接纳加密货币产业。这种「一国两制」下的监管差异，为加密产业提供了在中国境内的唯一合法通道。同时，中国人民银行也大力推动数位人民币试点项目，目前已有超过 2.25 亿个个人钱包开通。

然而，这种双轨制正在面临挑战。根据 The Block 先前报道，北京最近对香港的一些数位资产活动进行了打击，9 月要求一些顶级券商暂停现实世界资产代币化活动，10 月又阻止一些中国科技巨头在香港发行自己的稳定币。这些举措显示中央政府对香港加密产业的容忍度正在收窄。

11 月 30 日消息，据北京商报报道，业内人士认为本次会议不影响香港稳定币的相关布局，但内地的稳定币炒作将被严厉打击。而境内相关主体后续在香港布局稳定币，其想像空间将会无限缩小，更限于跨境支付和供应链金融等实际应用场景。

这个判断揭示了监管的细微差异。香港的持牌稳定币发行机构，只要满足反洗钱、客户识别和储备金透明度等要求，仍然可以合法运营。然而，内地主体即使透过香港子公司来运作稳定币业务，也将面临更严格的审查和限制。监管层的意图很明确：允许香港作为国际金融中心保留一定的加密产业，但严防内地资金透过稳定币外流。

数位人民币推进与稳定币围剿的战略考量

中国央行大力推动数位人民币试点项目，目前已有超过 2.25 亿个个人钱包开通。这个数字背后的战略意图与打击稳定币密切相关。中国央行希望建立自己可控的数位货币体系，而私人发行的稳定币是这个战略的最大竞争对手和威胁。

数位人民币与稳定币在技术上存在相似性，都是数位化的货币形式，可以进行快速、低成本的转帐。然而，在控制权上两者截然不同。数位人民币由中国央行发行和监管，所有交易都在央行的监控之下，这使得政府可以追踪每一笔资金流向。相反，稳定币虽然声称锚定法币，但其发行和流通不受央行控制，用户可以在一定程度上匿名使用。

从战略角度看，中国央行正在构建一个二元体系：在境内推动数位人民币，在境外（主要是香港）允许受监管的稳定币存在。数位人民币满足境内支付、监管和货币政策需求，而香港的持牌稳定币则服务于国际贸易和跨境支付场景。这种安排既保持了对境内金融体系的绝对控制，又不完全关闭与国际加密生态的连接。

对于加密产业而言，这次会议释放的讯号极为明确：在内地进行任何形式的稳定币炒作或推广，都将面临严厉打击。境内相关主体后续在香港布局稳定币，其想像空间将会无限缩小，更限于跨境支付和供应链金融等实际应用场景。投机性的稳定币交易、高收益承诺的稳定币理财产品、以及任何试图在内地推广稳定币的行为，都将成为监管打击的重点目标。

对于全球稳定币发行商而言，中国市场实际上已经完全关闭。USDT、USDC 等主流稳定币虽然在全球广泛使用，但在中国境内持有或交易都属于违法行为。香港虽然允许稳定币存在，但也仅限于持牌机构发行的产品，且必须满足严格的监管要求。