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專家表示,特朗普與北約在格陵蘭的爭執「越過了一條無法逆轉的界線」,並且從長遠來看削弱了聯盟的力量
歐洲盟友與加拿大正投入數十億美元協助烏克蘭,並承諾大幅增加預算以捍衛其領土。
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但儘管如此,過去一年來,北約作為一個在美國領導下的統一力量的可信度受到重創,32個國家軍事組織內的信任也逐漸瓦解。
這場裂痕最明顯的地方在於美國總統川普多次威脅要奪取格陵蘭,這是北約盟國丹麥的半自治領土。最近,川普對北約盟國在阿富汗部隊的貶低言論再次引發譁然。
儘管目前對格陵蘭的緊張局勢已經緩和,但分析人士表示,內部的紛爭已嚴重削弱了全球最大安全聯盟威懾敵人的能力。
「這一事件之所以重要,是因為它越過了一條無法再回頭的界線,」卡內基歐洲智庫的Sophia Besch在關於格陵蘭危機的報告中表示。「即使沒有動用武力或制裁,這次的違規行為也會以持久的方式削弱聯盟的力量。」
這些緊張局勢並未被俄羅斯忽視,俄羅斯是北約最大的威脅。
任何對俄羅斯的威懾都依賴於確保普京總統相信,如果他將戰爭擴展到烏克蘭之外,北約將會進行報復。目前,這似乎並非如此。
「這對歐洲來說是一場重大動盪,我們正在密切關注,」俄羅斯外交部長拉夫羅夫上週指出。
補足水桶
長期以來,歐洲盟友和加拿大因國防支出偏低而受到美國領導人的批評,在川普執政期間更是受到無情抨擊。七月,歐盟盟友和加拿大一致同意大幅提升軍事投入,開始將國內生產總值的5%用於國防。
這一承諾旨在擺脫川普的施壓。到2035年,盟國將投入與美國相當的國防經費——約佔GDP的3.5%——以及額外的1.5%用於安全相關項目,如升級橋樑、空港和海港。
北約秘書長拉泰讚揚這些承諾,認為這是北約健康與軍事實力的象徵。他最近表示:「基本上多虧了唐納德·J·川普,北約比以往任何時候都更強大。」
儘管他的一部分工作是確保川普不會退出北約(如川普偶爾威脅的那樣),但他對美國領導人的奉承有時也引發擔憂。拉泰明確拒絕談論格陵蘭的裂痕。
第五條的危機
北大西洋公約組織成立於1949年,旨在對抗冷戰期間蘇聯帶來的安全威脅,其威懾力依賴於美國在歐洲的強大軍隊存在。
這個聯盟建立在一個政治承諾之上,即對一個盟友的攻擊必須由所有盟友共同回應——這是其規則手冊第5條所保障的集體安全保障。
它的核心信念是所有32個盟友的領土都必須保持完整。川普對格陵蘭的企圖攻擊了這一原則,儘管第5條並不適用於內部爭端,因為它只能在全體一致同意的情況下觸發。
「與其強化我們的聯盟,反而威脅格陵蘭和北約,正在削弱美國自身的利益,」兩位美國參議員,民主黨的珍·沙欣和共和黨的麗莎·默科夫斯基,在《紐約時報》專欄中寫道。
「有人暗示美國會奪取或脅迫盟友出售領土,這並不展現實力。這只會傳遞出不可預測的訊號,削弱威懾力,並讓我們的對手得到他們想要的證明:民主聯盟脆弱且不可靠,」他們說。
甚至在川普升高奪取格陵蘭威脅之前,歐洲盟友從未完全相信他會在受到攻擊時保護他們。
川普曾表示,他也不相信盟友會幫助他,最近他更是激怒了不少人,因為他質疑在阿富汗與美國人並肩作戰、為國捐軀的歐洲和加拿大部隊的角色。後來,他部分收回了這些言論。
在向參議院外交關係委員會作證時,美國國務卿馬爾科·魯比奧駁斥了川普破壞聯盟的批評。
「我們的夥伴在北約中的實力越強,美國就能在世界不同地區更靈活地保障我們的利益,」他說。「這並不是放棄北約,而是21世紀的現實,世界正在變化。」
一個不易威懾的俄羅斯
儘管北約聲稱增加支出,莫斯科似乎並未受到威懾。歐盟外交政策主管卡雅·卡拉斯本週表示:「已經痛苦地清楚看到,俄羅斯將長期成為一個主要的安全威脅。」
「我們正抵禦網路攻擊、對關鍵基礎設施的破壞、外國干預與資訊操控、軍事恐嚇、領土威脅以及政治干預,」她週三說。
歐洲各地的官員報告了破壞行動和神祕的無人機飛行,這些無人機在機場和軍事基地上空巡航。追查肇事者困難重重,俄羅斯否認有責。
在年終講話中,拉泰警告歐洲正面臨迫在眉睫的危機。
「俄羅斯已將戰爭帶回歐洲,我們必須為祖父母或曾祖父所經歷的戰爭規模做好準備,」他說。
與此同時,拉夫羅夫表示,格陵蘭的爭端預示著北約的「深刻危機」。
「之前很難想像會發生這樣的事情,」拉夫羅夫對記者說,他考慮著「一個北約成員國將攻擊另一個北約成員國」的可能性。
俄羅斯國營媒體嘲笑歐洲對川普企圖奪取格陵蘭的「無力憤怒」,普京的總統特使則宣稱「跨大西洋的團結已經結束」。
對美軍的疑慮
美國國防部長皮特·赫格斯特將於2月12日與北約各國國防部長會晤。一年前,他曾嚇壞盟友,警告美國的安全重點在其他地方,歐洲現在必須自行應對。
北極地區的安全問題將是會議的重點之一,格陵蘭就位於此區。目前尚不清楚赫格斯特是否會宣布進一步縮減在歐洲的美軍部隊,這些部隊是北約威懾的重要核心。
這一不確定性也加劇了對美國對盟友承諾的懷疑。十月,北約得知最多有1500名美軍將從烏克蘭邊境地區撤出,激怒了盟友羅馬尼亞。
歐盟安全研究所上週警告,儘管美軍不會一夜之間消失,但對美國在歐洲安全承諾的懷疑使「威懾體系變得更加動搖。」
「歐洲正被迫面對更嚴峻的現實,」作者維羅妮卡·安格爾和朱塞佩·斯帕塔福拉寫道。「對手開始相信他們可以探測、破壞和升級,而不會引發統一的反應。」