EU có thể hưởng lợi từ việc chuyển số tiền đóng băng của Nga

LONDON, 9 tháng 2 (Reuters Breakingviews) - Tài sản Nga bị đóng băng là một quân bài chiến lược của Liên minh châu Âu. Nhưng cho đến nay, khối này chưa dám chơi nó một cách dũng cảm vì phần lớn trong số 210 tỷ euro (250 tỷ đô la) quỹ chủ quyền bị mắc kẹt trong Euroclear, nhà giữ quỹ có trụ sở tại Brussels. Việc chuyển đổi số tiền này sẽ mở ra nhiều lựa chọn chiến lược.

Bỉ đã rất sợ hãi trước sự đe dọa của Nga đến mức đã phá bỏ kế hoạch sử dụng tài sản bị đóng băng để hỗ trợ một “khoản vay đền bù” cho Ukraine vào tháng 12. Ý tưởng là liên kết việc sử dụng quỹ của Moscow với nghĩa vụ của họ theo luật pháp quốc tế là trả đền bù cho cuộc xâm lược bất hợp pháp cách đây bốn năm.

Bản tin Inside Track của Reuters là hướng dẫn thiết yếu của bạn về các sự kiện lớn nhất trong thể thao toàn cầu. Đăng ký tại đây.

Giải pháp rõ ràng cho bế tắc này là chuyển toàn bộ tài khoản Nga sang một nhà giữ quỹ mới do EU kiểm soát. Điều này sẽ giúp Bỉ thoát khỏi nguy cơ bị tấn công. Các tài khoản Nga bị đóng băng khác trong khối cũng có thể được chuyển sang nhà giữ quỹ mới. Sau đó, EU sẽ tự do sử dụng các tài sản này để giúp Ukraine tự vệ - tất nhiên, phù hợp với luật pháp quốc tế.

Các lãnh đạo EU, những người sẽ họp vào cuối tuần này trong một cuộc họp không chính thức, có thể nghĩ rằng họ có thể quên đi các tài sản Nga. Khối này đã đóng băng chúng vô thời hạn vào tháng 12. Hơn nữa, khi không thể đồng thuận về việc sử dụng quỹ của Moscow, họ đã quyết định vay 90 tỷ euro để hỗ trợ Ukraine. Quốc hội châu Âu dự kiến sẽ phê duyệt giao dịch này sớm. Vì vậy, Kyiv đã tránh được khủng hoảng tiền mặt ngay lập tức.

Nhưng EU đã học được rằng họ cần phải hành động dũng cảm hơn để bảo vệ lợi ích thiết yếu của mình. Nga tiếp tục tiến bộ trên chiến trường. Nếu thắng cuộc chiến, an ninh của châu Âu sẽ bị đe dọa.

Trong khi đó, không một nhà lãnh đạo châu Âu nào có thể tin tưởng Donald Trump sau lời đe dọa tháng trước của ông về việc xâm lược Greenland, một phần của Đan Mạch, thành viên EU. Tổng thống Mỹ, người có sở thích kỳ lạ với đối thủ Nga Vladimir Putin, có thể bất cứ lúc nào làm lung lay Ukraine. Mỹ cũng đề xuất sử dụng một phần tài sản như một phần của kế hoạch hòa bình, trong đó họ giữ một nửa lợi nhuận.

Mặc dù khoản vay mới 90 tỷ euro của EU có những điểm tích cực, nhưng khó có thể thay đổi cục diện. Vì nó chỉ trang trải hai phần ba, mở ra nhu cầu tài chính của Kyiv trong hai năm, nên khó có thể làm Putin thay đổi ý định chiến thắng trong cuộc chiến kéo dài. Có thể nó cũng không làm thay đổi quan điểm của Trump rằng châu Âu đầy những nhà lãnh đạo yếu đuối. Có lẽ nó cũng không nâng cao tinh thần Ukraine nhiều.

Ngược lại, việc chuyển 210 tỷ euro tài sản bị đóng băng sang một nhà giữ quỹ mới do EU kiểm soát sẽ là một tín hiệu mạnh mẽ cho thấy khối này có thể hành động. Điều này sẽ mở ra nhiều lựa chọn. EU có thể khôi phục ý tưởng vay đền bù - một ý tưởng tôi đã giúp đề xuất. Các ý tưởng khác bao gồm sử dụng một phần số tiền để trả nợ khoản vay 90 tỷ euro mới hoặc tái thiết Ukraine sau một thỏa thuận hòa bình.

Tuy nhiên, EU không cần phải sử dụng số tiền này ngay lập tức. Chỉ cần biết rằng họ có thể chuyển nhanh chóng cũng đủ để thay đổi động thái của cuộc chiến. Ví dụ, Putin sẽ biết rằng ông không thể chỉ chờ Ukraine cạn tiền. Với tài chính của chính phủ Nga cuối cùng bị siết chặt do giá dầu toàn cầu giảm và các lệnh trừng phạt của phương Tây thắt chặt hơn, ông có thể cuối cùng đồng ý một thỏa thuận hòa bình hợp lý.

BÊN CẠNH ĐẤU ĐẤU

Sẽ cần phải thuyết phục Bỉ chấp nhận chuyển tài khoản khỏi Euroclear. Chính phủ nên vui mừng. Dù sao, Thủ tướng Bart De Wever đã nói rằng, sẽ là một “ngày vui” nếu ai đó sẵn sàng lấy đi toàn bộ tài khoản cùng các khoản nợ cũng như tài sản của nó. Đúng vậy, điều đó sẽ xảy ra.

Bỉ vẫn có thể lo ngại rằng Nga có thể kiện theo hiệp ước đầu tư giữa hai nước. Nhưng họ có thể lập luận rằng họ không còn lựa chọn nào khác. Để làm yên lòng Bỉ hơn, EU có thể đồng ý bồi thường cho họ và Euroclear khỏi rủi ro xa vời rằng Moscow thắng kiện.

Chính EU sẽ đối mặt với ít rủi ro pháp lý hơn. Dù sao, Nga vẫn sẽ là chủ sở hữu của tài khoản của mình. Sẽ không có việc tịch thu tài sản. Tất cả những gì xảy ra là tài khoản của họ đã được chuyển sang nhà giữ quỹ mới. Đây là phản ứng công bằng và phù hợp với việc Nga đe dọa Bỉ.

Các lãnh đạo chủ chốt của EU cũng nên hài lòng với thỏa thuận như vậy. Ví dụ, Friedrich Merz rất mong muốn các tài sản Nga được dùng để tài trợ cho Ukraine. Khi Thủ tướng Đức không thể đạt được ý muốn tại hội nghị tháng 12, ông đã được hứa rằng Ủy ban châu Âu, cơ quan hành pháp của EU, sẽ tiếp tục làm việc về ý tưởng đó. Chuyển tài khoản khỏi Bỉ sẽ là bước đầu tiên để thực hiện lời hứa đó.

Trong khi đó, Emmanuel Macron nên hài lòng vì các nước thành viên sẽ không cần phải cung cấp bảo đảm riêng cho Bỉ. Một lý do khiến tổng thống Pháp phản đối khoản vay đền bù vào tháng 12 là vì ông không muốn phải xin phép Quốc hội Pháp, nơi đảng của ông không có đa số, theo một quan chức EU.

Chương trình của Ủy ban cần có bảo đảm quốc gia vì EU sẽ vay tiền từ Euroclear - và Euroclear muốn chắc chắn rằng họ sẽ được trả trong vòng 24 giờ nếu cần. Nhưng nếu tài khoản được chuyển sang nhà giữ quỹ mới, Euroclear sẽ không cần bảo đảm thanh khoản như vậy.

Tất nhiên, nếu nhà giữ quỹ mới sử dụng số tiền Nga một cách dũng cảm, sẽ cần thảo luận thêm về cách thực hiện phù hợp với luật pháp EU và quốc tế - cũng như cách bảo vệ khối khỏi các rủi ro pháp lý. Đã có một số ý tưởng, nhưng đó là câu chuyện của ngày khác.

Hiện tại, ưu tiên là chuyển tài khoản ra khỏi Bỉ. Trong bối cảnh EU đang đối mặt với các thế lực đe dọa từ phía đông và phía tây, điều này sẽ thể hiện rằng họ nghiêm túc trong hành động.