A receita fiscal local "leste estável, oeste rápido" Este ano, os gastos concentram-se em inovação tecnológica e bem-estar da população

Em 2025, as receitas e despesas fiscais nacionais apresentaram uma tendência geral de estabilidade e otimização estrutural, com 27 províncias a alcançarem crescimento positivo na receita orçamental geral. O jornalista do Securities Times analisou os relatórios orçamentais de 2026 e os dados de receitas e despesas fiscais de 2025 publicados pelas províncias, regiões autónomas e municípios diretamente administrados, constatando que, no último ano, as grandes províncias económicas do leste continuaram a desempenhar um papel de suporte fiscal, enquanto as regiões do oeste e do nordeste registaram uma recuperação evidente nas receitas fiscais.

Apesar de muitos relatórios orçamentais indicarem que a pressão para equilibrar receitas e despesas fiscais em 2026 ainda persiste, as regiões preveem geralmente que as receitas fiscais manterão um crescimento estável, com a maioria das províncias a estabelecerem metas de crescimento de 2% a 3% para a receita orçamental geral de 2026. No novo ano, os recursos financeiros das regiões deverão ainda mais direcionar-se para áreas prioritárias como inovação tecnológica, proteção social e atualização industrial.

Receitas fiscais locais: “Estabilidade no leste, crescimento rápido no oeste”

Em 2025, quase 90% das províncias (27) registaram crescimento positivo na receita fiscal, sendo apenas as quatro províncias energéticas de Shanxi, Mongólia Interior, Qinghai e Shaanxi a sofrerem de uma diminuição devido à influência dos preços das commodities.

No último ano, as grandes províncias do leste continuaram a desempenhar um papel de suporte fiscal. Seis províncias do leste alcançaram um total de aproximadamente 5,6 biliões de yuans em receitas fiscais, representando 46% do total das receitas fiscais locais no país. Entre elas, Guangdong liderou com 1,39 biliões de yuans. Entre as regiões centro-oeste, Sichuan, Henan e outras destacaram-se pelo volume de receitas fiscais.

Segundo o Departamento de Finanças de Guangdong, o ano passado caracterizou-se por uma “liderança em volume e taxa de crescimento de receitas, forte proteção de despesas prioritárias e operação estável a nível de base”. Para resolver as desigualdades no desenvolvimento regional, Guangdong planeou reformar o sistema fiscal abaixo da província, ajustando a proporção de partilha de receitas entre a província e as cidades e condados, redistribuindo significativamente recursos para as áreas locais, e implementando políticas de incentivo à superação de receitas previstas. Em 2025, a proporção de receitas fiscais dos 57 condados (ou cidades) de Guangdong no orçamento geral local aumentou 7 pontos percentuais, melhorando a qualidade das receitas e fortalecendo a autonomia financeira local, apoiando firmemente a garantia das “três garantias” (emprego, habitação e segurança social).

No que diz respeito à taxa de crescimento, as províncias do leste mantiveram uma estabilidade, enquanto as do oeste e nordeste apresentaram taxas mais elevadas. As receitas fiscais de Tibet, Jilin e Xinjiang cresceram a duas dígitos, com 14,7%, 13,3% e 10,5%, respetivamente. Xinjiang, em particular, tem registado quatro anos consecutivos de crescimento de duas dígitos.

Quanto à estrutura de receitas, Beijing, Zhejiang, Jiangsu, Hainan e Tianjin representam mais de 75% das receitas fiscais, com Beijing a liderar com 86,5%. Por outro lado, províncias com crescimento elevado, como Jilin e Xinjiang, contribuem significativamente através de receitas não fiscais provenientes de recursos, ativos e capital, sendo que Jilin viu um aumento de 59,2% na receita de uso remunerado de recursos estatais, uma importante fonte de crescimento.

Previsões de pressão de equilíbrio orçamental em 2026

No próximo ano, os fundamentos de uma economia de longo prazo em crescimento não mudaram, e o quadro básico da gestão fiscal permanece sólido. Os relatórios orçamentais das províncias indicam que a economia continuará a mostrar sinais de estabilidade e melhoria, sustentando o crescimento das receitas fiscais. Contudo, regiões como Beijing, Zhejiang e Fujian afirmaram que a pressão para equilibrar receitas e despesas fiscais em 2026 continuará elevada.

Do lado das receitas, muitos relatórios apontam para fatores desfavoráveis, como o impacto de mudanças no ambiente externo, a insuficiência de procura efetiva local e a recuperação ainda pendente de setores tradicionais. Províncias altamente dependentes do comércio exterior, como Zhejiang e Fujian, alertaram para a incerteza nas exportações, o que pode afetar o crescimento das receitas fiscais. Relatórios de províncias como Shaanxi e Henan indicam que a base tributária de indústrias tradicionais como energia e química está a crescer lentamente, enquanto os setores emergentes, embora cresçam rapidamente, têm ciclos de desenvolvimento longos e escala limitada, dificultando a compensação das perdas de receitas tradicionais a curto prazo.

No lado das despesas, os gastos em áreas como educação, saúde e proteção social continuam a crescer de forma rígida, enquanto a necessidade de apoio em inovação tecnológica, revitalização rural e proteção ambiental aumenta, pressionando ainda mais o orçamento. Relatórios de Xinjiang e outras regiões também indicam que, em 2026, os gastos com juros da dívida pública aumentarão rigidamente, e há uma grande necessidade de recursos para resolver atrasos nos pagamentos às empresas.

No próximo ano, a China continuará a implementar políticas fiscais ativas, reforçando a regulação contracíclica e intercíclica. O relatório orçamental de Beijing para 2026 conclui que os conflitos entre receitas e despesas fiscais se tornarão mais evidentes, com características de restrição e contenção mais marcadas.

Investimento limitado em áreas-chave

De acordo com o jornalista do Securities Times, 20 províncias já divulgaram os seus orçamentos fiscais para 2026, com a maioria a estabelecerem metas de crescimento de receitas entre 2% e 3%, enquanto algumas, como Beijing e Henan, fixaram metas de 4%. Guangdong prevê um crescimento de 3% na receita orçamental geral, atingindo 1,44 biliões de yuans, mantendo uma trajetória de crescimento estável; Jilin, com uma base de crescimento de 13,3% em 2025, estabeleceu uma meta de 3,7% para 2026; Xinjiang propôs uma meta de crescimento de cerca de 10%, continuando a liderar nacionalmente.

Segundo os objetivos orçamentais divulgados, a maioria das regiões espera manter um crescimento estável das receitas em 2026, com o foco do gasto a concentrar-se em inovação tecnológica, proteção social e atualização industrial, apoiando o desenvolvimento económico e social no início do “Fifteen Five-Year Plan”.

Para enfrentar a crescente contradição fiscal, muitas regiões já clarificaram que reforçarão a coordenação fiscal e a gestão das receitas e despesas. Algumas, como Sichuan, planeiam continuar a fortalecer a captação de recursos fiscais, ativar ativos ociosos e melhorar a contribuição de empresas públicas, além de reforçar a gestão de receitas não fiscais. Além disso, pretendem estabelecer mecanismos de longo prazo para contenção de despesas, reduzindo gastos não essenciais e garantindo recursos suficientes para áreas prioritárias.

Na elaboração do orçamento de despesas para 2026, as regiões focaram na otimização da estrutura de gastos, aumentando o investimento em inovação tecnológica. Guangdong alocou 3,721 bilhões de yuans para apoiar investigação fundamental orientada por estratégias, fronteiras e mercado, promovendo o desenvolvimento sustentável de laboratórios; Zhejiang investiu 4,239 bilhões de yuans em plataformas de inovação científica; Beijing, por sua vez, otimizou o uso de fundos industriais e aumentou a aquisição de produtos inovadores pelo governo, promovendo a integração profunda das cadeias de inovação e produção.

Os gastos em proteção social continuarão elevados. Zhejiang planeia destinar mais de dois terços do orçamento geral para áreas sociais, alocando 3,218 bilhões de yuans para garantir o sustento de grupos vulneráveis e 1,463 bilhões para apoiar o emprego e empreendedorismo de grupos prioritários; Guangdong destinou 72,146 bilhões de yuans para implementar dez principais projetos sociais, incluindo 3,989 bilhões para promover emprego de alta qualidade, com planos de treinar mais de 300 mil trabalhadores e criar mais de 8 mil postos de trabalho públicos, apoiando especialmente grupos com dificuldades de emprego.