Los ingresos fiscales locales "Este estable, Oeste rápido" Este año, el gasto se centra en innovación tecnológica y bienestar social

En 2025, los ingresos y gastos fiscales a nivel nacional mostraron una tendencia general de estabilidad y optimización estructural, con 27 provincias logrando un crecimiento positivo en los ingresos presupuestarios generales. Los periodistas del Securities Times revisaron los informes presupuestarios de 2026 y los datos de ingresos y gastos fiscales de todo 2025 publicados por las provincias, regiones autónomas y municipios directamente administrados, y encontraron que en el último año las grandes provincias económicas del este continuaron desempeñando un papel de apoyo fiscal, mientras que en las regiones del oeste y noreste los ingresos fiscales se recuperaron notablemente.

Aunque muchos informes presupuestarios señalaron que la presión para equilibrar los ingresos y gastos fiscales en 2026 aún persiste, en general las regiones esperan que los ingresos fiscales mantengan un crecimiento estable, y la mayoría de las provincias establecieron un objetivo de tasa de crecimiento del 2% al 3% para los ingresos presupuestarios generales en 2026. En el nuevo año, las finanzas de las regiones se inclinarán aún más hacia áreas clave como la innovación tecnológica, la protección de la vida de la población y la actualización industrial.

** Los ingresos fiscales locales “estable en el este y rápido en el oeste” **

En 2025, cerca del 90% de las provincias (27 en total) lograron un crecimiento positivo en los ingresos fiscales, solo las cuatro provincias energéticas de Shanxi, Mongolia Interior, Qinghai y Shaanxi experimentaron una disminución debido a la influencia de los precios de las materias primas.

En el último año, las grandes provincias económicas del este continuaron desempeñando un papel de apoyo fiscal. Seis provincias del este lograron en conjunto unos ingresos fiscales de aproximadamente 5.6 billones de yuanes, lo que representa el 46% de los ingresos fiscales locales a nivel nacional. Guangdong lideró con 1.39 billones de yuanes en ingresos fiscales. Entre las provincias del centro y oeste, Sichuan, Henan y otras se ubicaron entre las principales en escala de ingresos fiscales.

Según la Oficina de Finanzas de Guangdong, el año pasado la economía fiscal de Guangdong mostró “una posición de liderazgo en volumen y tasa de crecimiento, un respaldo fuerte en gastos clave y una operación estable en la base”. Para abordar las deficiencias en el desarrollo regional, Guangdong planeó implementar reformas en el sistema fiscal a nivel provincial y ajustar la proporción de ingresos compartidos entre la provincia y las ciudades y condados, transfiriendo significativamente recursos adicionales a estos últimos, e implementando políticas de incentivos por sobrecarga en toda la provincia. En 2025, la proporción de impuestos en 57 condados (ciudades) de Guangdong respecto a los ingresos presupuestarios generales locales aumentó en 7 puntos porcentuales, mejorando la calidad de los ingresos y fortaleciendo la capacidad fiscal autónoma, apoyando firmemente la protección de las “tres garantías” en las bases.

En cuanto a la tasa de crecimiento de los ingresos, las provincias del este mantuvieron un ritmo estable, mientras que las regiones del oeste y noreste crecieron más rápidamente. La tasa de crecimiento de los ingresos fiscales en Tíbet, Jilin y Xinjiang se mantuvo en doble dígito, con 14.7%, 13.3% y 10.5% respectivamente. Xinjiang, en particular, ha logrado un crecimiento de doble dígito durante cuatro años consecutivos.

Desde la perspectiva de la estructura de ingresos, Beijing, Zhejiang, Jiangsu, Hainan y Tianjin superaron el 75% en proporción de impuestos, con Beijing liderando con un 86.5%. En provincias con tasas de crecimiento más altas como Jilin y Xinjiang, los ingresos no fiscales, derivados de recursos, activos y capital, contribuyen significativamente, por ejemplo, los ingresos por uso remunerado de recursos estatales en Jilin aumentaron un 59.2%, siendo una fuente importante de crecimiento.

** Se espera que la presión de equilibrio fiscal en 2023 no disminuya **

En el nuevo año, las condiciones básicas para un crecimiento económico sostenido no han cambiado, y la base de operación fiscal sigue siendo sólida y estable. La mayoría de los informes presupuestarios provinciales para 2026 indicaron que la economía china continúa mostrando una tendencia de estabilidad y mejora, lo que respalda el crecimiento de los ingresos fiscales. Sin embargo, provincias como Beijing, Zhejiang y Fujian señalaron que la presión para equilibrar ingresos y gastos fiscales en 2026 sigue siendo significativa.

Desde el lado de los ingresos, muchos informes presupuestarios atribuyen los efectos negativos a cambios en el entorno externo, la insuficiencia de demanda efectiva local y la recuperación pendiente de industrias tradicionales. Provincias con alta dependencia del comercio exterior como Zhejiang y Fujian señalaron que la incertidumbre en el crecimiento de las exportaciones podría afectar el aumento de los ingresos fiscales. Informes de provincias como Shaanxi y Henan indican que la base tributaria de industrias tradicionales como energía y química está creciendo lentamente, y aunque las nuevas industrias muestran un crecimiento más rápido, su ciclo de desarrollo es largo y su escala limitada, dificultando en el corto plazo compensar la reducción de ingresos en las industrias tradicionales.

Desde el lado del gasto, los gastos en áreas de bienestar social como educación, salud y protección social continúan creciendo de manera rígida, y la demanda en innovación tecnológica, revitalización rural y protección ecológica aumenta, lo que incrementa la presión sobre el gasto fiscal. Además, informes de provincias como Xinjiang señalaron que en 2026 los gastos en intereses de la deuda pública seguirán creciendo rígidamente, y la necesidad de fondos para resolver atrasos en pagos a empresas es significativa.

En el nuevo año, China continuará implementando políticas fiscales activas, fortaleciendo la regulación contracíclica y de ciclo cruzado. El resumen del informe presupuestario de Beijing para 2026 indica que los conflictos entre ingresos y gastos fiscales serán aún más evidentes, con características de ajuste y restricción más marcadas.

** La inversión limitada en finanzas en áreas clave **

Según estadísticas de los periodistas del Securities Times, ya se han publicado los presupuestos fiscales de 2026 en 20 provincias, y la mayoría de ellas establecen un objetivo de crecimiento de ingresos del 2% al 3%, con algunas como Beijing y Henan fijando un objetivo del 4%. Guangdong prevé un crecimiento del 3% en los ingresos presupuestarios generales en 2026, alcanzando 1.44 billones de yuanes, manteniendo una tendencia de crecimiento estable; Jilin, tras lograr un crecimiento del 13.3% en 2025, estableció un objetivo del 3.7% para 2026; Xinjiang propone un objetivo de aproximadamente el 10%, continuando a la cabeza a nivel nacional.

Según los objetivos presupuestarios de 2026 divulgados por varias regiones, se espera que los ingresos fiscales mantengan un crecimiento estable, y el gasto se centrará en áreas clave como la innovación tecnológica, la protección social y la actualización industrial, proporcionando un respaldo financiero sólido para el inicio del “Quinto Plan Quinquenal” y el desarrollo socioeconómico.

Para hacer frente a las crecientes contradicciones fiscales, muchas regiones han aclarado que fortalecerán la coordinación fiscal y mejorarán la gestión de ingresos y gastos. Algunas, como Sichuan, continuarán fortaleciendo la base tributaria, activando activos ociosos y mejorando la contribución de empresas estatales, además de regular la recaudación de ingresos no fiscales. También se establecerán mecanismos para mantener un gasto ajustado y reducir gastos no esenciales, asegurando recursos suficientes en áreas prioritarias.

Al elaborar los presupuestos de gastos para 2026, las regiones se enfocarán en optimizar la estructura del gasto, aumentando la inversión en innovación tecnológica. Guangdong destinará 3.721 millones de yuanes para apoyar investigaciones básicas en áreas estratégicas, de vanguardia y de mercado, promoviendo el desarrollo sostenible de los laboratorios; Zhejiang invertirá 4.239 millones de yuanes en plataformas de innovación clave, mejorando la eficiencia del sistema de innovación; Beijing optimizará el uso de fondos industriales y aumentará las compras gubernamentales de productos innovadores para impulsar la integración profunda de cadenas de innovación y producción.

El gasto en protección social se mantendrá en niveles elevados. Zhejiang destinará más de dos tercios del gasto presupuestario general a áreas de bienestar social, con 3.218 millones de yuanes para mejorar la protección básica de los grupos vulnerables y 1.463 millones para apoyar el empleo y emprendimiento de grupos clave; Guangdong asignará 72.146 millones de yuanes para implementar diez proyectos de bienestar social provinciales, incluyendo 3.989 millones para promover empleo de alta calidad, con planes para capacitar a más de 300,000 personas y crear más de 8,000 puestos de trabajo públicos, focalizando en grupos con dificultades de empleo.