توقف الموظفون بسبب إغلاق الحكومة! يسعى أعضاء الكونغرس الأمريكي إلى تحويل سوق العملات الرقمية من خلال مشروع قانون CLARITY

على الرغم من أن إغلاق الحكومة الأمريكية أدى إلى إجبار آلاف الموظفين الحكوميين في عدة وكالات على أخذ إجازات، لا يزال عدد من الجمهوريين في مجلس الشيوخ، بما في ذلك الأعضاء الذين يشغلون مناصب قيادية في اللجان الرئيسية، يخططون لدفع تشريعات تتعلق بهيكل سوق الأصول الرقمية قبل نهاية العام. قال رئيس لجنة الزراعة في مجلس الشيوخ، جون بوزمان، إنه يتفاوض مع الديمقراطيين من أجل طرح مشروع قانون CLARITY الثنائي قريبًا، ويخطط لتمرير هذا القانون قبل عام 2026.

توقف الحكومة عن العمل، آلاف الأشخاص في إجازة غير مدفوعة، لكن النواب يتلقون رواتبهم ويدفعون مشاريع القوانين

! النائب يضغط من أجل قانون الوضوح

（المصدر：Bloomberg）

في ظل عدم وجود نهاية في الأفق لإغلاق الحكومة، يعمل العديد من أعضاء مجلس الشيوخ الأمريكي على دفع مشروع قانون CLARITY، وهو تشريع يتعلق بهيكل سوق العملات المشفرة. على الرغم من أن إغلاق الحكومة أدى إلى فرض إجازة على آلاف الموظفين الحكوميين في عدة وكالات، إلا أن أعضاء الكونغرس لا يزالون يتقاضون رواتبهم ويسمح لهم بالعمل في مجلس النواب ومجلس الشيوخ. أثارت هذه المقارنة تساؤلات عامة حول الأولويات، ولكن بالنسبة لصناعة العملات المشفرة، فإنها تعد لحظة حاسمة لدفع التشريع.

يعني إغلاق الحكومة عادةً توقف عمل الوكالات الفيدرالية غير الضرورية، مما يجبر مئات الآلاف من موظفي الحكومة الفيدرالية على أخذ إجازات غير مدفوعة أو العمل دون ضمان الأجور. ومع ذلك، وفقًا للدستور، فإن رواتب أعضاء الكونغرس ليست متأثرة بإغلاق الحكومة، ولا يزال بإمكانهم مواصلة أداء واجباتهم التشريعية. كانت الفكرة من وراء تصميم هذا النظام هي ضمان عدم انقطاع الوظائف الأساسية للحكومة، ولكن في الممارسة العملية، غالبًا ما تثير جدلًا.

في هذا السياق، اختار الجمهوريون في مجلس الشيوخ دفع مشروع قانون CLARITY خلال فترة إغلاق الحكومة، مما يظهر مدى اهتمامهم بإصلاح هيكل سوق العملات المشفرة. تعتبر هذه التشريعات حجر الزاوية للإطار التنظيمي للعملات المشفرة في الولايات المتحدة، حيث ستحدد بوضوح أي الأصول الرقمية تُعتبر أوراق مالية وأيها تُعتبر سلعًا، وتحدد الحدود التنظيمية للجنة الأوراق المالية والبورصات الأمريكية (SEC) ولجنة تداول العقود الآجلة للسلع (CFTC).

رئيس لجنة الزراعة في مجلس الشيوخ، جون بوزمان، هو الشخصية الرئيسية في دفع هذا التشريع. وذكر أنه يتفاوض مع الديمقراطيين من أجل تقديم مشروع قانون ثنائي الحزب بشأن هيكل السوق “في القريب العاجل”. تلعب لجنة الزراعة دورًا مهمًا في تنظيم التشفير، حيث أن CFTC تتبع نطاق إشراف هذه اللجنة، ويُعتقد أن CFTC ستتحمل مسؤوليات أكبر في تنظيم العملات المشفرة في المستقبل.

تطور مشروع قانون CLARITY من مجلس النواب إلى مجلس الشيوخ

بدأت هذه المعركة التشريعية عندما أقر مجلس النواب مشروع قانون CLARITY. تم تمرير هذا القانون في يوليو كجزء من خطة “أسبوع العملات المشفرة” للحزب الجمهوري، مما يمثل تقدمًا ملموسًا لأول مرة من قبل الكونغرس الأمريكي في مجال تنظيم العملات المشفرة. الاسم الكامل لمشروع قانون CLARITY هو “Clarifying Law Around Investment in Digital Assets Act”، والذي يهدف إلى توفير إطار قانوني واضح للأصول الرقمية.

مشروع قانون CLARITY في مجلس النواب يعالج القضايا الأساسية التالية: إنشاء معايير تصنيف الأصول الرقمية، توضيح مسؤوليات SEC وCFTC التنظيمية، توفير مسار امتثال للشركات المشفرة، وحماية حقوق المستثمرين. هذه المحتويات تشكل أساس النسخة الخاصة بمجلس الشيوخ، لكن قادة الحزب في مجلس الشيوخ ذكروا أنهم سيعملون على “تحسين” هذا القانون لإنشاء هيكل سوق العملات المشفرة الخاص بهم تحت اسم “قانون الابتكار المالي المسؤول”.

مسار تطور مشروع CLARITY：

نسخة مجلس النواب: تم تمريرها في يوليو، تركز على إطار التصنيف الأساسي وتقسيم الحدود التنظيمية

نسخة مجلس الشيوخ: توسيع على أساس مجلس النواب، ودمج عناصر من “قانون الابتكار المالي المسؤول”

المفاوضات الثنائية: تشارك لجنة الزراعة ولجنة البنوك معًا، بحثًا عن دعم الحزب الديمقراطي

الجدول الزمني المستهدف: التوقيع وتنفيذ من قبل الرئيس قبل عام 2026

لجنة البنوك في مجلس الشيوخ هي هيئة رئيسية أخرى تحتاج إلى الموافقة على مشروع القانون. انضم أعضاء آخرون من اللجنة إلى المفاوضات بين الحزبين، ومن المتوقع أن يتم الإعلان عن اتفاق محتمل خلال الأسابيع القليلة المقبلة. تعني مشاركة لجنة البنوك أن مشروع قانون CLARITY لا يتعلق فقط بتنظيم السلع، بل سيتطرق أيضًا إلى قانون الأوراق المالية وتنظيم البنوك، مما يجعل التشريع أكثر تعقيدًا ولكنه أكثر شمولاً.

سينثيا لوميس، عضو مجلس الشيوخ من ولاية وايومنغ، هي واحدة من أبرز الداعمين لقانون CLARITY. وقد أعربت في أغسطس عن أملها في أن تتمكن لجنة الزراعة من مناقشة القانون قبل نهاية سبتمبر، وأن تتمكن لجنة البنوك من مناقشته قبل نهاية أكتوبر، وتترقب توقيع الرئيس الأمريكي دونالد ترامب على القانون قبل عام 2026 ليصبح ساري المفعول. ومع ذلك، فقد مرت المهلة النهائية لإحدى اللجان، ومن غير المحتمل أيضًا تحقيق موعد بارز آخر خلال إغلاق الحكومة.

ضغط جماعي من قبل بورصة الولايات المتحدة لتحقيق 90% من التوافق

جاء دفع الكونغرس نتيجة للاجتماع الذي عقده برايان أرمسترونغ، الرئيس التنفيذي لأكبر بورصة تشفير متوافقة في الولايات المتحدة، مع أعضاء الكونغرس خلال زيارته لواشنطن العاصمة الأسبوع الماضي. باعتبارها أكبر بورصة للعملات المشفرة في الولايات المتحدة، كانت أكبر بورصة متوافقة في الولايات المتحدة القوة الرئيسية وراء دفع إطار تنظيمي واضح. تُظهر زيارة أرمسترونغ إلى العاصمة أن صناعة التشفير لا تزال تسعى بنشاط للتأثير، محاولين استغلال هذه النافذة الزمنية التي تحظى بقدر أقل من اهتمام الجمهور لدفع التقدم التشريعي.

وفقًا لامسترانج، فإن مجلس الشيوخ “يعمل” على دفع مشروع قانون CLARITY للأمام، وقد توصلوا إلى اتفاق بشأن حوالي 90% من القضايا المتعلقة بالعملات المشفرة في التشريع. هذه تقدم مشجع، لأنه يظهر وجود توافق جوهري بين الحزبين حول المبادئ الأساسية لتنظيم العملات المشفرة. في وقت تشهد فيه السياسة الأمريكية انقسامًا حادًا، فإن القدرة على تحقيق توافق بنسبة 90% في تشريع تقني معقد كهذا يعد إنجازًا نادرًا بحد ذاته.

ما هي الخلافات المتبقية بنسبة 10%؟ على الرغم من أن التفاصيل المحددة لم يتم الكشف عنها بعد، إلا أن التقديرات في الصناعة تشير إلى أن النقاط الرئيسية المثيرة للجدل قد تشمل: درجة صرامة تنظيم العملات المستقرة، المسؤولية القانونية لبروتوكولات التمويل اللامركزي (DeFi)، شروط الإعفاء من تسجيل إصدار الرموز، وآلية التنسيق التنظيمي لتداولات التشفير عبر الحدود. هذه القضايا تشمل تفاصيل تقنية معقدة وتوازنات سياسية، مما يتطلب المزيد من الوقت للتوصل إلى تسوية.

تستحق استراتيجية اللوبي الخاصة بأكبر بورصة تشفير متوافقة في الولايات المتحدة الاهتمام. لم تقم الشركة فقط بإرسال الرئيس التنفيذي لزيارة واشنطن شخصياً، بل أنشأت أيضًا شبكة قوية من التبرعات السياسية على مدار السنوات القليلة الماضية. خلال دورة الانتخابات لعام 2024، جمعت صناعة التشفير أكثر من 2.6 مليار دولار من خلال لجنة العمل السياسي الفائقة Fairshake لدعم المرشحين في الكونغرس الذين يدعمون العملات المشفرة. هذه الاستثمارات تتحول إلى تأثير تشريعي، مما يجعل قضايا التشفير تظل ذات أولوية على جدول أعمال الكونغرس حتى في فترة إغلاق الحكومة.

تحديات وفرص الجدول الزمني لعام 2026

تحدد الجدول الزمني الذي وضعه السيناتور لوميست لتمرير عام 2026 أن مشروع قانون CLARITY يجب أن يكتمل جميع إجراءات المراجعة في مجلس الشيوخ ومجلس النواب خلال العام ونصف المقبلين، وأن يحصل على توقيع الرئيس. يبدو أن هذا الجدول الزمني مريح، ولكن بالنظر إلى تعقيد العملية التشريعية في الولايات المتحدة وعدم اليقين الحالي بشأن إغلاق الحكومة، فإنه مليء بالتحديات.

أولاً، لا يمكن التنبؤ بمدة إغلاق الحكومة. إذا استمر إغلاق الحكومة لعدة أسابيع أو حتى شهور، فسوف يؤثر ذلك بشكل كبير على استعداد الوكالات التنظيمية ذات الصلة. يحتاج موظفو SEC و CFTC إلى المشاركة في مناقشات التفاصيل الفنية للقوانين، وتقديم تقييمات الجدوى التنظيمية، ولكن خلال فترة إغلاق الحكومة، تكون قدرة هذه الوكالات على العمل محدودة. قد يؤدي ذلك إلى عدم التحقق الكافي من التفاصيل الفنية خلال عملية التشريع.

ثانياً، عام 2026 هو عام انتخابات منتصف الولاية في الكونغرس الأمريكي. تظهر التجارب التاريخية أن كفاءة التشريع في سنوات الانتخابات عادة ما تكون منخفضة، لأن النواب يكرسون المزيد من الجهد للأنشطة الانتخابية. إذا لم يتم الانتهاء من الإجراءات الرئيسية لمشروع قانون CLARITY قبل نهاية عام 2025، فإن آفاق تمريره في عام 2026 ستواجه مزيدًا من عدم اليقين.

ومع ذلك، هناك أيضًا عوامل مؤيدة. لقد أعرب الرئيس ترامب عدة مرات عن دعمه لصناعة التشفير، وقد تعهد خلال حملته الانتخابية بأن يكون “أول رئيس للتشفير”، وبعد توليه المنصب، قام بسرعة بتعيين مسؤولين تنظيميين ودودين تجاه التشفير. وهذا يعني أنه إذا تم بالفعل إرسال قانون CLARITY إلى البيت الأبيض، فمن المحتمل جدًا أن يحصل على توقيع الرئيس. بالإضافة إلى ذلك، فإن التوافق بين الحزبين حول تنظيم التشفير يتوسع، مما يخلق مساحة للتعاون عبر الحزبين.

من منظور المنافسة العالمية، تواجه الولايات المتحدة أيضًا ضغطًا زمنيًا في تقدمها بشأن تنظيم العملات المشفرة. لقد دخلت اللائحة الخاصة بأسواق الأصول المشفرة (MiCA) الخاصة بالاتحاد الأوروبي حيز التنفيذ في عام 2024، مما يوفر إطارًا تنظيميًا واضحًا للشركات المشفرة. إذا لم تتمكن الولايات المتحدة من تمرير تشريع مماثل، فقد يؤدي ذلك إلى اختيار المزيد من الشركات المشفرة التسجيل في أوروبا أو في ولايات قضائية أخرى ذات تنظيم واضح، مما يضعف من مكانة الولايات المتحدة كزعيم في صناعة العملات المشفرة العالمية.