印尼的Danantara押注一个新的$6 亿国家企业可以拯救纺织行业免受特朗普关税和外国竞争的影响

印尼计划成立一家新的国有企业（SOE），以振兴其陷入困境的纺织和服装产业，并保护其免受美国总统特朗普关税的影响。

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印尼经济事务协调部长阿尔兰加·哈塔托于1月14日宣布的这一决定，将该国国有企业置于印尼主权财富基金丹安塔拉（Danantara）的控制之下，后者将向该企业注入最高60亿美元，用于研发新技术和扩大出口。

印尼的纺织行业早已受到来自中国、孟加拉国等地区竞争的压力，而美国对印尼纺织品出口征收19%的关税，威胁使局势更加恶化。新成立的国有企业旨在保护行业免受来自中国等国家廉价进口的冲击，以及其他外部地缘政治压力。

然而，并非所有印尼人都对新政府的这一举措表示支持，一些专家担心这可能反而削弱私人投资并抑制就业。

“国有企业可能最终成为一个主要竞争对手，而不是市场的支柱，”新加坡ISEAS-Yusof Ishak研究所印尼研究项目的联合协调员西瓦杰·达马·内加（Siwage Dharma Negara）对《财富》表示。一些企业可能“发现自己在与资本雄厚、由国家支持的企业竞争。”

丹安塔拉于2025年2月由印尼总统普拉博沃·苏比亚托（Prabowo Subianto）首次成立，旨在实现其宏伟的竞选承诺——在2029年任期结束时实现8%的年度经济增长。丹安塔拉并非作为一个被动投资者，而是旨在直接管理国有企业。

印尼的纺织行业

印尼拥有丰富的传统面料文化遗产，如 巴蒂克（batik）、伊卡特（ikat） 和 松克特（songket），这些面料具有复杂的图案，通常用植物和矿物提取的天然染料印染。

纺织品也是印尼经济的支柱之一。印尼的服装仅有三分之一在国内销售，其余出口到美国、中东、欧洲和中国。根据印尼服装和纺织协会的数据，2024年印尼的纺织和服装出口额达119亿美元。

在美国对印尼服装出口征收关税之前，印尼的纺织行业就已逐渐衰退。劳动力和能源成本的上升削弱了印尼在孟加拉国、越南和印度等地区竞争者中的竞争力。据国际劳工组织（ILO）数据显示，印尼的工资大约是孟加拉国的两倍。

2025年2月，印尼纺织巨头Sritex因债务超过16亿美元而倒闭，超过1万名工人失去了工作。新加坡社会科学大学（SUSS）社会学副教授丽塔·帕达旺（Rita Padawangi）解释说：“Sritex在鼎盛时期为包括美国和北约成员国在内的30多个国家生产军用制服，”并称其对印尼纺织制造业的重要性“不可否认。”

新的机遇还是错失的良机？

鉴于纺织行业的低迷，一些专家认为，印尼新成立的国有企业计划具有一定的优势。

“这一决定反映了政府认为问题具有结构性，单靠私营部门难以解决，”ISEAS-Yusof Ishak研究所的内加（Negara）表示，并补充说，国有企业的最大优势在于其由政府支持提供的财务和制度能力。“补贴和税收激励可能在短期内提供缓解，但对解决生产率低、技术落后和上游整合薄弱等深层次问题帮助有限。”

丹安塔拉不仅仅是作为年度预算的被动接受者，而是允许财政盈余进行战略性和动态性再投资于快速增长的行业。“丹安塔拉可以调动大量资本，采取更长远的视角，并以比年度国家预算更灵活的投资式监管方式运作，”他补充说。

但如果管理不当，国有企业可能会加剧本已过度饱和的行业竞争，压低价格，甚至伤害工人。帕达旺（SUSS）警告说，削减成本可能使工人面临被剥削的风险。此外，它还可能削弱本地中小企业的竞争力——这些企业推动创新，是经济的支柱，但无法像国有企业和大型私营企业那样利用规模经济。

“印尼在纺织行业具有巨大潜力，尤其是融合传统与现代的手工艺生产者，”帕达旺说。“只从大企业的角度谈论纺织行业，而忽视与传统编织工和小型企业合作的工作，将是一个错失的机会。”