Політичний конфлікт щодо криптовалютної ліцензії в Польщі: політичні розбіжності загрожують відповідності ЄС

Польща опинилася у безпрецедентній політичній протистоянні щодо ліцензування та регуляторного нагляду за криптовалютами. Поки країна поспішає впровадити директиву Європейського Союзу (Markets in Crypto-Assets Regulation) (MiCA), різко розділилися дві впливові фігури: прем’єр-міністр Дональд Туск, який підтримує суворе регулювання через всеохоплюючу систему крипто ліцензування, та президент Кароль Наўроцький, який виступає проти того, що він вважає надмірно обмежувальною системою ліцензування, яка загрожує інноваціям на ринку та громадянським свободам.

Конфлікт досяг свого апогею на початку грудня 2025 року, коли уряд повторно подав той самий законопроект про ліцензування криптовалют, який президент Наўроцький ветою скасував кілька днів тому — без зміни жодного слова. Цей нахабний політичний хід сигналізує про ескалацію боротьби між виконавчою та законодавчою владою, а регулювання крипторинку Польщі залишається під питанням.

Всеохоплююча система ліцензування крипто в Польщі: глибокий регуляторний аналіз

У центрі суперечки — надзвичайно детальна архітектура ліцензування та регулювання криптовалют. Законопроект визначає Польське фінансове наглядове управління (KNF) як єдину установу, відповідальну за видачу та нагляд за всіма ліцензіями для постачальників послуг з криптоактивів (CASP). Ця система ліцензування набагато складніша за аналогічні системи в сусідніх країнах ЄС.

Вимоги до ліцензування передбачають, що всі оператори криптовалютних бірж, зберігачі гаманців, емітенти токенів і постачальники стабільних монет повинні отримати офіційне схвалення від KNF. У рамках цієї системи запроваджуються суворі процедури Know Your Customer (KYC) та обов’язкове звітування про транзакції податковим органам і правоохоронним органам. Закон також вводить кримінальні санкції, передбачаючи кримінальну відповідальність для тих, хто видає токени або надає крипто послуги без належної ліцензії.

Що відрізняє підхід Польщі — це акцент на жорсткому адміністративному контролі. Ліцензійна система надає KNF надзвичайно широкі повноваження щодо enforcement, зокрема швидко блокувати сайти та заморожувати рахунки підозрюваних у шахрайстві. Одночасно, закон встановлює багаторівневу систему зборів, за якою ліцензовані крипто постачальники мають сплачувати частки своїх доходів для фінансування регуляторних операцій KNF. За словами критиків, ці ліцензійні збори — одні з найвищих у Європі, що фактично створює бар’єр для входу для стартапів і водночас приносить вигоду усталеним фінансовим інститутам.

Законопроект налічує понад 100 сторінок детальних вимог щодо відповідності на кожному етапі випуску, торгівлі та зберігання криптоактивів. Прихильники стверджують, що ця всеохоплююча система ліцензування запобігає системним ризикам і захищає споживачів від шахрайства — особливо враховуючи, що у 2024 році Польща зафіксувала понад 5800 випадків крипто шахрайств. Опоненти ж вважають, що складні вимоги до ліцензування та високі витрати на відповідність роблять Польщу несприятливим юрисдикцією для криптоінновацій у порівнянні з більш ліберальними країнами, такими як Литва та Мальта.

Шлях до глухого кута: як законопроект про крипто ліцензування став політичним полем бою

Шлях Польщі до законодавства про ліцензування криптовалют, що відповідає MiCA, розпочався на початку 2024 року, коли Міністерство фінансів опублікувало перший проект для громадського обговорення. До середини року з’явилася оновлена версія з прискореними термінами впровадження, скорочуючи перехідний період з кінця 2025 до 30 червня 2025 року, щоб швидше відповідати дедлайнам ЄС.

До середини 2025 року польський коаліційний уряд — на чолі з скептично налаштованим до криптовалют прем’єр-міністром Туском — офіційно затвердив законопроект і подав його до парламенту. Правляча коаліція, що складається з ліво-центристських і центристських фракцій із парламентською більшістю, підтримала швидке ухвалення. Консервативні опозиційні партії, зокрема Закон і справедливість, виступали проти жорстких вимог до ліцензування, але не мали достатньої кількості голосів, щоб заблокувати закон.

Наприкінці 2025 року нижня палата (Sejm) ухвалила законопроект про крипто ліцензування більшістю голосів: 243 «за», підтримка з боку членів правлячої коаліції була єдиною. Законопроект був переданий президенту Наўроцькому для підпису — формальності, яка раптом стала зовсім не рутиною.

З метою захисту громадянських прав і життєздатності ринку президент Наўроцький наклав вето на законопроект, що стало рідкісним випадком втручання президента у економічне законодавство. У своїй заяві він критикував систему ліцензування як «надмірно складну, тривалу і суперечливу з духом регулювання ЄС». Він особливо заперечував проти розпливчастої формулювання щодо повноважень блокування сайтів і ставив під сумнів необхідність таких широких повноважень або їх конституційність. Також він вважав, що високі ліцензійні збори та обтяжливі вимоги до відповідності змусять інноваційні польські криптостартапи переїхати до більш ліберальних юрисдикцій.

Уряд негайно скликав екстрене засідання для подолання президентського вето, яке вимагало трьох п’ятих голосів (276 голосів). Однак зусилля не увінчалися успіхом — лише 243 депутати проголосували за скасування вето, саме стільки ж, скільки й спочатку підтримали закон. Вето було подолано не було, і законопроект про ліцензування тимчасово заблокували.

Незважаючи на це, прем’єр Туск і його кабінет повторно подали той самий законопроект до парламенту 9 грудня, викликавши обурення по всьому політичному спектру. Туск представив питання ліцензування криптовалют як питання національної безпеки, попереджаючи, що нерегульований крипторинок ставить Польщу під загрозу експлуатації російськими спецслужбами та кримінальними синдикатами. За його словами, розвідка нібито виявила сотні криптокомпаній, зареєстрованих у Польщі, з зв’язками з російськими інтересами.

Ідеологічна прірва: свобода ринку проти безпеки через регулювання

Боротьба навколо системи ліцензування криптовалют у Польщі відображає фундаментальний філософський розкол щодо того, як слід керувати новими ринками.

Президент Наўроцький і його союзники — включно з крайніми правими, зокрема лідером коаліційної партії Славомір Ментзеном — виступають проти системи ліцензування принципово. Під час президентської кампанії 2025 року Наўроцький обіцяв побудувати крипто-дружню Польщу і пообіцяв протистояти тому, що він називає «регуляторним перевищенням». Його прихильники стверджують, що надмірно складна система ліцензування цілком суперечить духу MiCA, яка має гармонізувати регулювання ЄС без накладання зайвих обмежень на національному рівні.

Вони наводять конкретні приклади: Чехія та Словаччина впровадили відповідне MiCA крипто ліцензування всього за кілька сторінок регулювання, тоді як польський законопроект охоплює понад 100 сторінок. Глава адміністрації Наўроцького, Збігнєв Богуцький, назвав законопроект «надмірним і бюрократично обтяжливим», стверджуючи, що він суперечить мінімалістському наміру гармонізації ЄС. Президентська команда побоюється, що високі ліцензійні збори та бар’єри для відповідності знищать польський крипто-сектор, що розвивається, і сприятимуть переїзду талантів і інвестицій до Литви, Мальти та інших крипто-дружніх юрисдикцій. Вони вважають, що вето на ліцензування — це принципова позиція за інновації та економічну свободу.

Прем’єр Туск і правляча коаліція навпаки стверджують, що міцне ліцензування та регуляторний нагляд є необхідними запобіжниками для фінансової стабільності та безпеки. Туск публічно заявляв, що сектор криптовалют, без належного ліцензування та регуляторної архітектури, є вразливістю, яку можна використати ворожими іноземними акторами та організованою злочинністю. Він посилався на попередження польської розвідки про російське проникнення у польські крипто ринки і наголошував на необхідності комплексного KYC, звітування про транзакції та контролю за зберіганням активів, що передбачає закон.

Уряд також підкреслює зобов’язання Польщі відповідно до законодавства ЄС. Заступник міністра фінансів Юранд Дроп попереджав, що невиконання вимог щодо створення повністю відповідної системи ліцензування до липня 2026 року зробить польські крипто компанії неспроможними легально працювати у межах ЄС. Громадяни Польщі, що користуються нелегальними біржами, втратять захист у межах ЄС, а податкові надходження підуть до інших країн ЄС.

Крім того, правляча коаліція наголошує на гуманітарних причинах жорсткого ліцензування криптовалют: у 2024 році зафіксовано понад 5800 випадків шахрайств і епідемію Понці схем, спрямованих проти польських громадян, тому уряд вважає, що міцне ліцензування, захист прав споживачів і регуляторний контроль необхідні для запобігання фінансовим руйнуванням звичайних поляків.

Шлях уперед: невизначеність і компроміси

На початку 2026 року Польща залишається однією з небагатьох країн ЄС без остаточного законодавства про ліцензування криптовалют, що відповідає MiCA. Повторна подача урядом 9 грудня незмінного законопроекту є безпрецедентним викликом президентській владі, але політична арифметика свідчить, що ще одна спроба подолати вето навряд чи увінчається успіхом.

Наступні місяці ймовірно принесе або інтенсивні переговори між президентським офісом і урядом щодо створення компромісної системи ліцензування, або тривалий законодавчий застій, що залишить польських криптооператорів у правовому вакуумі перед наближенням дедлайну ЄС — липня 2026 року. Деякі депутати приватно обговорювали можливість створення посереднього законопроекту, що зменшить збори, спростить процедури відповідності та надасть регуляторам більш обмежені (і точно визначені) повноваження щодо enforcement.

Що залишається очевидним — дискусія про крипто ліцензування у Польщі вже вийшла за межі технічних регуляторних питань. Вона стала референдумом щодо того, як Польща має позиціонувати себе у межах ЄС — як інноваційно-дружня технологічна хаб або як безпеково орієнтована фінансова юрисдикція. Результат матиме далекосяжні наслідки і для інших країн, сигналізуючи криптоіндустрії, які країни цінують динаміку ринку, а які — регуляторний контроль.