Доходы местных бюджетов: Восток стабилен, Запад быстро развивается. В этом году расходы сосредоточены на научных инновациях и благосостоянии населения

В 2025 году общие доходы и расходы бюджета страны демонстрировали стабильность и оптимизацию структуры, 27 провинций достигли положительного роста доходов общего государственного бюджета. Журналисты «Цзжунь Шибao» проанализировали отчёты о бюджете на 2026 год, опубликованные в провинциях, автономных районах и городах с прямым подчинением центральному правительству, а также данные о финансовых доходах и расходах за 2025 год, и обнаружили, что в прошлом году крупные экономические провинции Востока продолжали играть роль финансовой поддержки, а доходы в западных и северо-восточных регионах заметно восстановились.

Несмотря на то, что в бюджетных отчетах многих регионов указывается, что давление на баланс бюджета в 2026 году всё ещё сохраняется, большинство ожидает стабильного роста доходов бюджета, а целевые показатели роста доходов общего государственного бюджета на 2026 год (далее — «финансовые доходы») установлены в диапазоне 2–3%. В новом году финансовые ресурсы регионов будут дополнительно ориентированы на ключевые области, такие как технологические инновации, социальное обеспечение и модернизация промышленности.

** Местные доходы бюджета: «Восток стабилен, Запад быстро развивается»**

В 2025 году около девяти десятых провинций (27) достигли положительного роста доходов бюджета, только четыре энергетические провинции — Шаньси, Внутренняя Монголия, Цинхай и Шэньси — столкнулись с отрицательным ростом из-за влияния цен на сырьевые товары.

За прошедший год крупные экономические провинции Востока продолжали играть важную роль в поддержке бюджета. Шесть восточных провинций совместно получили около 5,6 трлн юаней доходов, что составляет 46% всех региональных доходов страны. Среди них Гуандун с доходами в 1,39 трлн юаней занимает первое место по стране. В центральных и западных провинциях, таких как Сычуань и Хэнань, доходы также занимают ведущие позиции.

По данным Департамента финансов Гуандуна, в прошлом году финансовая ситуация региона характеризовалась «превосходством по объему и росту доходов, сильной поддержкой ключевых расходов и стабильной работой на уровне базовых структур». Для устранения дисбаланса в региональном развитии Гуандун планирует реформу системы финансирования ниже уровня провинции, корректировать пропорции распределения доходов между провинциями и городами, значительно увеличивать финансовые ресурсы на уровне городов и уездов, а также внедрять стимулирующие меры по сверхплановым поступлениям. В 2025 году доля налоговых поступлений в общем бюджете 57 уездов и городов Гуандуна увеличилась на 7 процентных пунктов, что повысило качество доходов и укрепило самостоятельность финансовых ресурсов, поддерживая выполнение обязательств по обеспечению базовых социальных программ.

Что касается темпов роста доходов, то в прошлом году провинции Востока демонстрировали стабильный рост, а регионы Запада и Северо-Востока — более быстрый рост. Доходы Тибета, Цзилинь и Синьцзяна увеличились двузначными темпами — 14,7%, 13,3% и 10,5% соответственно. В частности, доходы Синьцзяна уже четвертый год подряд растут двузначными темпами.

По структуре доходов, такие регионы, как Пекин, Чжэцзян, Цзянсу, Хайнань и Тяньцзинь, обеспечивают более 75% налоговых поступлений, при этом Пекин лидирует с долей 86,5%. В то же время регионы с высоким ростом доходов, такие как Цзилинь и Синьцзян, активно используют ресурсы, активы и капитал для повышения доходов вне налоговой базы: например, доходы от платного использования государственных ресурсов Цзилиня выросли на 59,2%, что стало важным дополнением к росту доходов.

** Ожидается, что в этом году давление на баланс бюджета не снизится**

В новом году основные условия для долгосрочного экономического роста сохраняются, финансовая основа остается прочной и стабильной. В большинстве бюджетных отчетов регионов на 2026 год отмечается, что экономика продолжает демонстрировать тенденцию к стабильному улучшению, что поддерживает рост доходов бюджета. Однако такие регионы, как Пекин, Чжэцзян и Фуцзянь, указывают, что давление на баланс бюджета в 2026 году всё ещё значительно.

С точки зрения доходов, многие регионы отмечают, что изменения внешней среды, недостаточный внутренний спрос и необходимость восстановления традиционных отраслей налоговой базы негативно влияют на доходы. Например, провинции с высокой зависимостью от внешней торговли, такие как Чжэцзян и Фуцзянь, указывают на неопределенность в росте экспорта, что может сказаться на доходах бюджета. В отчетах таких провинций, как Шэньси и Хэнань, говорится, что налоговая база традиционных отраслей, таких как энергетика и химическая промышленность, слабо растет, а новые отрасли, несмотря на быстрый рост налоговых поступлений, требуют длительного времени для развития и имеют ограниченные масштабы, что затрудняет быстрое восполнение сокращений в традиционных секторах.

Что касается расходов, то расходы на образование, здравоохранение и социальное обеспечение продолжают расти, а потребности в технологических инновациях, сельском хозяйстве и экологической защите увеличиваются, что создает дополнительное давление на бюджет. В некоторых регионах, таких как Синьцзян, также отмечается, что в 2026 году расходы на погашение государственного долга и выплату процентов по нему будут расти, а потребность в финансировании для погашения задолженности перед предприятиями — значительна.

В новом году Китай продолжит проводить активную фискальную политику, усиливать регулирование в рамках экономического цикла и противодействовать его колебаниям. В отчёте Пекина за 2026 год подчеркивается, что противоречия в финансах станут более выраженными, а характер жесткого контроля и балансирования — более очевидным.

** Ограниченные финансовые ресурсы — в ключевые области**

По данным журналистов «Цзжунь Шибao», уже опубликованы бюджеты доходов и расходов 20 провинций на 2026 год. Большинство регионов установили целевые показатели роста доходов в диапазоне 2–3%, а некоторые, такие как Пекин и Хэнань, — до 4%. Например, Гуандун ожидает рост общего бюджета в 2026 году на 3%, что составляет 1,44 трлн юаней, продолжая тенденцию стабильного роста; Цзилинь, после достижения 13,3% роста в 2025 году, установил цель роста доходов на 2026 год в 3,7%; Синьцзян планирует рост примерно на 10%, продолжая лидировать по стране.

По целям бюджета на 2026 год, опубликованным регионами, большинство ожидает стабильного роста доходов, а расходы сосредоточены на технологических инновациях, социальном обеспечении и модернизации промышленности, что обеспечит прочную финансовую поддержку для развития экономики и общества в первый год реализации пятилетней программы.

Для решения усиливающихся противоречий в финансах регионы уже обозначили меры по усилению финансового планирования и управлению доходами и расходами. Некоторые, например, Сычуань, намерены продолжать развивать налоговые базы, активно использовать неэффективные и простаивающие активы, повышать вклад государственных предприятий и регулировать сборы вне налоговой системы. Также планируется внедрение долгосрочных механизмов жесткого контроля расходов, сокращение ненужных затрат и обеспечение достаточного финансирования в ключевых сферах.

При подготовке бюджета расходов на 2026 год регионы сосредоточились на оптимизации структуры расходов, увеличении инвестиций в технологические инновации. Гуандун выделит 3,721 млрд юаней на поддержку системных исследований в области передовых технологий и рыночных ориентиров, чтобы обеспечить устойчивое развитие лабораторных систем; Чжэцзян инвестирует 4,239 млрд юаней в создание крупных научных платформ, повышая эффективность инновационной системы; Пекин оптимизирует использование промышленных фондов и увеличит закупки инновационной продукции государственными структурами, чтобы глубже интегрировать цепочки инноваций и промышленности.

Расходы на социальное обеспечение продолжат оставаться на высоком уровне. В Чжэцзяне более двух третей расходов общего бюджета планируется направить на социальные нужды, выделено 3,218 млрд юаней на поддержку малообеспеченных групп населения, 1,463 млрд — на содействие занятости и предпринимательству. Гуандун выделит 72,146 млрд юаней на выполнение десяти приоритетных социальных задач, среди которых 3,989 млрд — на содействие качественной занятости, планируется провести более 300 тысяч профессиональных курсов и создать свыше 8000 общественных рабочих мест для поддержки трудоустройства уязвимых групп.