Les revenus fiscaux locaux « Est stable, Ouest rapide » Les dépenses de cette année se concentrent sur l'innovation technologique et le bien-être des citoyens

En 2025, les recettes et dépenses fiscales nationales présentent une tendance globale stable et une structure optimisée, avec 27 provinces réalisant une croissance positive des revenus du budget général. En examinant les rapports budgétaires 2026 publiés par chaque province, région autonome et municipalité directement administrée, ainsi que les données sur les recettes et dépenses fiscales de l’année 2025, il apparaît que l’économie des grandes provinces de l’Est a continué à jouer un rôle de soutien fiscal, tandis que les régions de l’Ouest et du Nord-Est ont connu un net rebond de leurs recettes fiscales.

Bien que de nombreux rapports budgétaires provinciaux indiquent que la pression pour équilibrer les recettes et dépenses fiscales en 2026 demeure, la majorité des régions s’attendent à ce que les revenus fiscaux restent en croissance stable, avec un objectif de taux de croissance de 2 % à 3 % pour le revenu du budget général en 2026. La nouvelle année verra une allocation accrue des ressources vers des domaines clés tels que l’innovation technologique, la protection des moyens de subsistance et la modernisation industrielle.

**　Les recettes fiscales locales « stables à l’est, rapides à l’ouest »**

En 2025, près de 90 % des provinces (27) ont enregistré une croissance positive de leurs recettes fiscales, seules la Shanxi, la Mongolie intérieure, la Qinghai et le Shaanxi, quatre provinces énergétiques, ont connu une baisse en raison de la fluctuation des prix des matières premières.

Au cours de l’année écoulée, les grandes provinces de l’Est ont continué à jouer un rôle de soutien fiscal. Les six provinces de l’Est ont réalisé ensemble environ 5,6 trillions de yuans de recettes fiscales, représentant 46 % des recettes fiscales locales du pays. La Guangdong, avec 1,39 trillion de yuans, reste en tête du classement national. Parmi les provinces du centre et de l’ouest, le Sichuan, le Henan et d’autres figurent parmi les principales en termes de volume de recettes fiscales.

Selon le Département des finances de la province du Guangdong, l’année dernière, la situation financière de la province s’est caractérisée par une « croissance totale et de l’augmentation, un soutien solide aux dépenses prioritaires, et un fonctionnement stable des niveaux de base ». Pour remédier aux déséquilibres régionaux, Guangdong a planifié une réforme du système fiscal en dessous du niveau provincial, ajusté la répartition des revenus partagés entre la province et les villes et comtés, et augmenté considérablement les ressources financières transférées aux niveaux inférieurs, tout en mettant en œuvre une politique d’incitation à la sur-collecte. En 2025, la part des recettes fiscales des 57 comtés (ou villes) de Guangdong dans le revenu du budget général local a augmenté de 7 points de pourcentage, améliorant la qualité des revenus, renforçant l’autonomie financière et soutenant efficacement la sécurité des « trois garanties » (emploi, logement, subsistance).

En termes de taux de croissance, les provinces de l’Est ont maintenu une croissance stable, tandis que celles de l’Ouest et du Nord-Est ont connu une croissance plus rapide. La croissance des recettes fiscales du Tibet, du Jilin et du Xinjiang a été à deux chiffres, respectivement 14,7 %, 13,3 % et 10,5 %. Le Xinjiang, en particulier, affiche une croissance à deux chiffres depuis quatre années consécutives.

En regardant la structure des revenus, Beijing, Zhejiang, Jiangsu, Hainan et Tianjin représentent plus de 75 % des recettes fiscales, avec Beijing en tête à 86,5 %. Les provinces à forte croissance comme le Jilin et le Xinjiang tirent une contribution significative de leurs revenus non fiscaux, notamment par la valorisation des ressources, des actifs et du capital, le revenu tiré de l’utilisation rémunérée des ressources publiques ayant augmenté de 59,2 % à Jilin, constituant une source importante de croissance.

**　Les pressions pour l’équilibre budgétaire en 2026 ne diminuent pas**

Pour la nouvelle année, les conditions fondamentales favorables à une croissance économique à long terme restent inchangées, et la stabilité de la situation économique est solide. La majorité des provinces, dans leurs rapports budgétaires 2026, soulignent que l’économie nationale continue de se maintenir dans une tendance de croissance stable et favorable, soutenant ainsi l’augmentation des recettes fiscales. Cependant, des provinces comme Beijing, Zhejiang, Fujian indiquent que la pression pour équilibrer recettes et dépenses en 2026 demeure importante.

Du côté des recettes, de nombreux rapports budgétaires mentionnent que l’impact des changements dans l’environnement externe, la faiblesse de la demande locale effective et la nécessité de la reprise des industries traditionnelles constituent des facteurs défavorables. Les provinces dépendantes du commerce extérieur, telles que Zhejiang et Fujian, soulignent que l’incertitude entourant la croissance des exportations pourrait affecter la croissance des recettes fiscales. Les rapports de provinces comme le Shaanxi et le Henan indiquent que la croissance de la base fiscale des industries traditionnelles telles que l’énergie et la chimie est faible, et que, bien que les nouvelles industries connaissent une croissance rapide, leur cycle de développement est long et leur échelle limitée, rendant difficile à court terme de compenser la baisse des recettes des industries traditionnelles.

Du côté des dépenses, les dépenses dans les domaines de l’éducation, de la santé et de la protection sociale continuent d’augmenter rigidement, tandis que la demande de soutien dans des secteurs comme l’innovation technologique, la revitalisation rurale et la protection écologique s’accroît, exerçant une pression croissante sur le budget. Les rapports de provinces comme le Xinjiang indiquent également que, en 2026, les dépenses liées au service de la dette publique, notamment le remboursement des emprunts, continueront d’augmenter, et que le besoin de fonds pour couvrir les arriérés de paiement aux entreprises est important.

Pour la nouvelle année, la Chine poursuivra la mise en œuvre d’une politique fiscale proactive, renforçant la régulation contre-cyclique et intercycle. Le rapport budgétaire de Beijing pour 2026 indique que les contradictions entre recettes et dépenses fiscales seront encore plus marquées, avec une caractéristique de plus en plus évidente de resserrement et de contrôle strict.

**　Les ressources limitées seront orientées vers des domaines clés**

Selon les statistiques du Journal du Times, vingt provinces ont déjà publié leurs budgets de recettes et dépenses pour 2026. La majorité d’entre elles ont fixé un objectif de croissance des recettes fiscales entre 2 % et 3 %, tandis que certaines provinces comme Beijing et Henan ont fixé cet objectif à 4 %. Guangdong prévoit une croissance de 3 % pour le revenu du budget général en 2026, atteignant 1,44 trillion de yuans, poursuivant une tendance de croissance stable. Le Jilin, avec une croissance de 13,3 % en 2025, a fixé un objectif de croissance de 3,7 % pour 2026. Le Xinjiang vise une croissance d’environ 10 %, restant en tête du pays.

D’après les objectifs budgétaires 2026 dévoilés par chaque région, la majorité prévoit une croissance stable des recettes, avec une priorité d’investissement dans l’innovation technologique, la protection des moyens de subsistance et la modernisation industrielle, afin de soutenir le développement économique et social lors du lancement du « quinzième plan quinquennal ».

Pour faire face à des contradictions budgétaires plus aiguës, plusieurs régions ont clairement indiqué qu’elles renforceront la coordination financière et la gestion des recettes et dépenses. Certaines, comme le Sichuan, continueront à renforcer la cultivation des sources fiscales, à valoriser les actifs inutilisés ou sous-utilisés, à améliorer la contribution des entreprises publiques, et à réguler la collecte des revenus non fiscaux. Par ailleurs, elles établiront des mécanismes durables pour une gestion rigoureuse des dépenses, en réduisant les dépenses non essentielles et en assurant des fonds suffisants pour les domaines prioritaires.

Lors de l’élaboration du budget des dépenses 2026, les régions ont mis l’accent sur l’optimisation de la structure des dépenses, avec une augmentation continue des investissements dans l’innovation technologique. Guangdong prévoit 3,721 milliards de yuans pour soutenir la recherche fondamentale orientée stratégie, avant-gardiste et de marché ; Zhejiang investira 4,239 milliards pour la construction de plateformes majeures d’innovation ; Beijing, en optimisant l’utilisation des fonds industriels et en renforçant l’achat public de produits innovants, vise à favoriser l’intégration profonde des chaînes d’innovation et industrielles.

Les dépenses de protection sociale continueront d’être maintenues à un niveau élevé. Zhejiang prévoit que plus des deux tiers du budget général seront consacrés à la protection des moyens de subsistance, avec 3,218 milliards pour assurer la subsistance des populations vulnérables et 1,463 milliard pour soutenir l’emploi et l’entrepreneuriat des groupes clés. Guangdong alloue 72,146 milliards pour la mise en œuvre des dix principales initiatives sociales, dont 3,989 milliards pour promouvoir un emploi de haute qualité, avec la formation professionnelle subventionnée pour plus de 300 000 personnes, le développement de plus de 8 000 postes publics à but non lucratif, et un soutien accru aux groupes en difficulté d’emploi.