اعتبارًا من عام 2026، لا تزال تنظيمات العملات الرقمية في روسيا في مرحلة نشطة من التطوير. خلال عامي 2024–2025، ركزت الحكومة على تقنين أنشطة التعدين وإطلاق أطر قانونية تجريبية، بما في ذلك استخدام الأصول الرقمية في المعاملات الاقتصادية الخارجية. وقد أسفرت هذه الإجراءات عن وضع إطار تأسيسي، إلا أن نظامًا شاملاً ينظم تداول العملات الرقمية داخل البلاد لم يُستكمل بعد بشكل كامل.
لطالما اتخذ بنك روسيا موقفًا أكثر تحفظًا، حيث دعا إلى فرض قيود على استخدام العملات الرقمية كوسيلة دفع محليًا، في حين اقترحت وزارة المالية نهجًا تنظيميًا أكثر مرونة. وقد أدى ذلك عمليًا إلى تطور تشريعي تدريجي قائم على التوافق. وحتى عام 2026، لم يتم اعتماد قانون موحد وشامل ينظم خدمات تبادل العملات الرقمية وترخيصها بشكل كامل، رغم استمرار تطوير المبادرات ذات الصلة.
متطلبات بنك روسيا ووزارة المالية لمنصات تبادل العملات الرقمية
في إطار المناقشات التنظيمية الجارية، يُبحث إدخال نظام ترخيص لمشاركي سوق العملات الرقمية، بما في ذلك خدمات التبادل. إلا أن ذلك لا يزال في مرحلة التصور، حيث لم تُحدد المتطلبات النهائية بشكل كامل في التشريعات بعد.
من المتوقع أن يستند التنظيم إلى طبيعة نشاط الشركة. فمنصات التداول الأكبر التي تقوم بوظائف التداول ستخضع على الأرجح لمتطلبات أكثر صرامة، بينما قد تُنظم خدمات التبادل وفق نظام مبسط. يتماشى هذا النهج مع الممارسات الدولية ويجري نقاشه بنشاط في روسيا، رغم أن النموذج النهائي لا يزال قيد التطوير.
يُولى اهتمام خاص لتدابير مكافحة غسل الأموال، وإجراءات التعرف على العملاء، ومراقبة المعاملات. وتُطبق هذه المتطلبات جزئيًا بالفعل بموجب الأنظمة المالية الحالية، ومن المرجح توسيعها لتشمل خدمات العملات الرقمية بشكل أكثر شمولاً. في المقابل، تبقى المقترحات المتعلقة بالتعويض الإلزامي عن خسائر العملاء أو إنشاء نظام متكامل لـ"الودائع الرقمية" في مرحلة الاقتراح ولم تُعتمد كمعايير قانونية ملزمة بعد.
عملية ترخيص خدمات تبادل العملات الرقمية في روسيا
حتى عام 2026، لا توجد بعد آلية نهائية وموحدة للحصول على ترخيص لتبادل العملات الرقمية في روسيا. ومع ذلك، يمكن استنتاج الإطار العام لدخول السوق من المبادرات التشريعية الجارية.
من المرجح أن يكون من المتطلبات الأساسية تسجيل كيان قانوني ضمن الولاية القضائية الروسية، بما يتماشى مع سياسة توطين البنية التحتية المالية. كما يُتوقع من الشركات الإفصاح عن هياكل الملكية، وتطبيق إجراءات رقابة داخلية، والالتزام بمتطلبات مكافحة غسل الأموال.
ومن المرجح أن يقيم المنظمون الاستقرار المالي للشركة، وسمعة الإدارة، ومستوى الأمان التكنولوجي لديها. ومع ذلك، لم تُحدد بعد الخطوات الإجرائية المحددة، أو جداول تقديم الطلبات، أو صيغة أي سجل رسمي للجهات المرخصة، وقد تتغير هذه العناصر بشكل كبير بعد اعتماد التشريعات.
قيود دخول السوق ومعايير الأهلية
الإطار التنظيمي المقترح يفترض إدخال متطلبات متنوعة تهدف إلى زيادة الشفافية وتقليل المخاطر في سوق العملات الرقمية. وتشمل هذه المتطلبات الإفصاح عن المالكين المستفيدين، والتحقق من مشروعية مصادر التمويل، والالتزام بمعايير الرقابة المالية.
ومن المرجح أيضًا أن تؤخذ سمعة إدارة الشركة وغياب المخالفات المالية الجسيمة في الماضي بعين الاعتبار. في الوقت نفسه، فإن العتبات الكمية المحددة مثل الحد الأدنى لحجم التداول أو متطلبات الدخول ليست مثبتة حاليًا في القانون وغالبًا ما يُشار إليها فقط في المناقشات بين الخبراء، ما يعني أنها لا تُعد معايير رسمية معتمدة.
كما تُناقش قيود إضافية تتعلق بالاستخدام المحلي للعملات الرقمية، بما في ذلك احتمال اشتراط تنفيذ المعاملات عبر جهات منظمة. إلا أن هذه التدابير لا تزال قيد الدراسة.
الضرائب على العملات الرقمية ومراقبة المعاملات
لا يزال النهج المتبع في فرض الضرائب على العملات الرقمية في روسيا في طور التطور. في الوقت الحالي، يُطبق مبدأ ضريبة الدخل العامة، حيث قد تُعتبر المعاملات التي تشمل العملات الرقمية دخلًا خاضعًا للتصريح الضريبي.
تُناقش مقترحات لإدخال نموذج ضريبي مخصص، بما في ذلك تحديد نقاط مختلفة لنشوء الالتزامات الضريبية، إلا أنه لم يتم اعتمادها بعد. ونتيجة لذلك، يظل نظام الضرائب على معاملات العملات الرقمية غير واضح جزئيًا وقد يشهد تغييرات في السنوات المقبلة.
في الوقت ذاته، تزيد الحكومة من تركيزها على مراقبة معاملات الأصول الرقمية، خاصةً من حيث الأمان المالي والالتزام بالقيود المرتبطة بالعقوبات.
آفاق تنظيم العملات الرقمية في روسيا
بشكل عام، يتجه تنظيم العملات الرقمية في روسيا نحو تقنين تدريجي وزيادة الرقابة، رغم أن العملية لا تزال مرحلية وتجريبية في كثير من الجوانب. وتهدف الحكومة إلى تطوير نموذج يدمج اقتصاد العملات الرقمية ضمن النظام المالي القائم دون التسبب في مخاطر كبيرة.
ويعني ذلك بالنسبة للمشاركين في السوق ضرورة متابعة التطورات التشريعية عن كثب والاستعداد مسبقًا لاحتمال إدخال متطلبات الترخيص ومعايير الامتثال الأكثر صرامة. وبينما يُتوقع أن يصبح الإطار التنظيمي أكثر وضوحًا في السنوات المقبلة، إلا أن جزءًا كبيرًا منه لا يزال قيد التطوير والنقاش حتى الآن.
