ما وراء التجارة: لماذا يعد اتفاق ميركوسور-الاتحاد الأوروبي سياسة جيوسياسية بحتة

عندما تم في ديسمبر 2024 توقيع الاتفاق النهائي بين ميركوسور والاتحاد الأوروبي في أسونسيون، ركزت العناوين العالمية على الأرقام التجارية والرسوم الجمركية ونسب التحرير. لكن هذا القراءة غير مكتملة بشكل عميق. ما تم توقيعه فعلاً في باراغواي كان حركة جيوسياسية واسعة النطاق: رد فعل محسوب على عالم يعاد ترتيبه، ويتجزأ، حيث لم يعد القومية الاقتصادية تهديدًا مستقبليًا، بل واقعًا حاضرًا.

تم تصميم التوقيع بشكل ذكي من خلال أداتين. أولاً، اتفاقية شراكة تشمل التزامات سياسية، وتعاونًا قطاعيًا، وأطر تنظيمية تتفاعل مع القانون الدولي متعدد الأطراف. ثانيًا، اتفاقية تجارية مؤقتة تسمح بدخول البعد التجاري حيز التنفيذ بسرعة، متجنبةً أوقات التصديق الطويلة في 27 برلمانًا أوروبيًا بالإضافة إلى المجالس الإقليمية. هذا التصميم البراغماتي يكشف عن شيء أساسي: كلا الطرفين كانا يعلمان أن الوقت يداهم وأن النافذة السياسية تغلق. ليس لأسباب تجارية، بل جيوسياسية.

المحفزون الحقيقيون وراء كل تفاوض

لفهم سبب إتمام هذا الاتفاق الآن، يجب تتبع دوافعه الحقيقية عبر ثلاثة عقود. قد يفاجئ الكثير أن الدافع الأصلي لم ينبع من منطق الأسواق الثنائية، بل من تهديد خارجي: الولايات المتحدة ومحاولاتها المتكررة لبناء نظام تجاري نصف الكرة الغربي يتيح لها السيطرة على قواعد اللعبة.

بحلول عام 1995، حين بدأت فكرة اتفاقية ميركوسور-الاتحاد الأوروبي تتبلور، لم يكن العدو الحقيقي على الطاولة: كان مشروع المنطقة الحرة للتجارة في الأمريكتين (ALCA)، الذي كان يهدد بإخضاع أمريكا اللاتينية للمصالح الأمريكية. ردت الاتحاد الأوروبي حينها باستراتيجية واضحة: توقيع اتفاقيات شراكة مع دول كانت الولايات المتحدة تلاحقها أيضًا — المكسيك، تشيلي، كولومبيا، بيرو، أمريكا الوسطى — تحت شعار “المساواة”. الهدف كان واضحًا: ضمان عدم تفوق شركاتها على المنافسين الأمريكيين.

في عام 1998، حين تم تبادل أول عروض التعريفات الجمركية بين ميركوسور والاتحاد الأوروبي، كان الدافع التفاوضي مليئًا بالطاقة. لكن في 2005، عندما فشلت قمة الأمريكتين الرابعة في مار ديل بلاتا، وتفكك مشروع ALCA، تراجعت المفاوضات. مع غياب التهديد الأمريكي الواضح، اختفت أيضًا الحاجة الملحة. دخل الاتفاق في حالة سبات لسنوات.

إعادة تصميم الاستراتيجية: من احتواء الولايات المتحدة إلى احتواء الصين

عندما أعيد تفعيل المفاوضات في 2010، كان المحفز مختلفًا تمامًا. لم تعد الولايات المتحدة تهديدًا فوريًا، بل كانت الوجود المتزايد للصين. في ذلك الوقت، كانت بكين تحول أمريكا اللاتينية إلى ساحة خلفية ضخمة للمواد الخام والاستثمار. بالنسبة لميركوسور والاتحاد الأوروبي، كان ذلك يمثل خسارة محتملة في النفوذ والأسواق والقدرة على وضع القواعد. عاد الاتفاق ليظهر كأداة لتنويع المصادر: لضمان ألا تعتمد أمريكا اللاتينية بالكامل على بكين، وأن يكون هناك توازن أوروبي.

ظل هذا الدافع قائمًا في 2019 عندما تم التوصل إلى “اتفاق مبدئي” (الذي كان سيحتاج لاحقًا إلى إعادة تفاوض). لكن في ذلك الوقت، ظهر عامل جديد في الأفق: إدارة ترامب وحروبها التجارية. لم تكن مجرد رسوم جمركية؛ كانت تهديدًا منهجيًا للنظام التجاري متعدد الأطراف، وأساس النظام العالمي للقواعد الذي كانت أوروبا وميركوسور بحاجة إليه للازدهار.

انهيار النظام متعدد الأطراف ورد الفعل

ما بدا آنذاك كقلق بعيد، تجسد في أبريل 2025. ما يُسمى بـ"الرسوم المتبادلة" كان يمثل شيئًا أخطر من تدابير حماية: كان نهاية مبدأ عدم التمييز، الركيزة الأساسية لنظام التجارة الدولية الذي أُنشئ بعد الحرب العالمية الثانية. عندما تم تطبيق تلك الرسوم، أصبح واضحًا أن العالم قد انحرف. كان النظام متعدد الأطراف يُهدد في الوقت الحقيقي.

من منظور 2026، يمكننا تأكيد ما كان سابقًا نظرية: الاتفاق ميركوسور-الاتحاد الأوروبي الذي تفاوض عليه على مدى ثلاثة عقود، والذي فشل، ثم أُعيد إحياؤه، وكاد يموت مجددًا، أُبرم أخيرًا لأن كلا الطرفين أدركا أنهما يعيشان في سيناريو معادٍ تمامًا. ليس هو “اتفاقية تجارة حرة” تقليدية. إنه شيء مختلف تمامًا.

اتفاقية من جيل جديد: أكثر من مجرد أرقام

الاتفاقية التي تم توقيعها تضع إطارًا تنظيميًا من الجيل الأخير. ليست مجرد تبادل للرسوم الجمركية. تشمل معايير بيئية وحقوق عمل صارمة؛ “ترسخ” الدول في التزامات اتفاق باريس، وتضع قيودًا ضد تغير المناخ؛ وتفتح مجالات للسياسات الصناعية والتنمية الإنتاجية التي تتطلبها المرحلة الجديدة من التنافس التكنولوجي العالمي.

لكن، قبل كل شيء، تعمل كدرع واقٍ في عالم يتصاعد فيه القومية الاقتصادية، حيث أصبحت الاعتمادات الاقتصادية أدوات حرب. تمثل خيارًا للعيش ضمن نظام قائم على قواعد مشتركة، قادر على تعزيز التنمية الشاملة، والاستدامة، والسيادة الرقمية.

الدفاع عن النظام متعدد الأطراف في زمن الانقسام

الاعتراف بذلك ليس نابعًا من حنين أو سذاجة. هو واقعي. يدرك كل من ميركوسور والاتحاد الأوروبي أن هدفهما الحقيقي ليس تجاريًا فقط، رغم أن ذلك يُعبر عنه تجاريًا. بالنسبة لميركوسور، الهدف النهائي هو السلام والاستقرار في أمريكا الجنوبية. بالنسبة للاتحاد الأوروبي، هو الحفاظ على السلام في أوروبا. كلا النظامين يحتاجان إلى توقعات، وقواعد مشتركة، وأطر تمنع المنافسة التدميرية.

في عالم تتأكد فيه الجيوسياسة كمنطق مركزي، حيث يُسَلح التجارة وتُجزأ التدفقات التكنولوجية، يُعد هذا الاتفاق تأكيدًا جماعيًا: خيار البقاء ضمن النظام متعدد الأطراف، رغم أنه يتعرض للهجوم.

من 1995 حتى اليوم، كانت الجيوسياسة دائمًا حاضرة. ليست كعامل خفي، بل كمحرك حقيقي. الإدارات المختلفة في واشنطن، بروز الصين، الأزمة المناخية، تقلبات التكنولوجيا: كل عامل أعاد تعريف الحوافز، لكن المنطق الأساسي ظل ثابتًا. يتفاوض ميركوسور والاتحاد الأوروبي على اتفاقات تجارية، نعم. لكنهما يفعلان ذلك لبناء نظام، واستقرار، وقوة في كوكب يتجزأ ويزداد غموضًا.